5因素威脅"地球之腎" 濕地保護(hù)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

時(shí)間：2007-02-02 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 作者：劉毅

“我國(guó)的濕地保護(hù)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，‘十一五’期間形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀。”中國(guó)《國(guó)際濕地公約》履約辦公室常務(wù)副主任印紅最近接受記者采訪(fǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到２００６年底，全國(guó)濕地自然保護(hù)區(qū)達(dá)４７０多處，總面積４９００多萬(wàn)公頃，其中１７１５萬(wàn)公頃的自然濕地位于保護(hù)區(qū)，占全國(guó)自然濕地面積的４５％。不過(guò)，國(guó)家林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在肯定濕地保護(hù)成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到濕地保護(hù)面臨的問(wèn)題和困難。目前，至少有五大因素仍然威脅著“地球之腎”。

濕地面積不足，退化嚴(yán)重

由于濕地面積總量不足，濕地生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，所提供的服務(wù)功能不能滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)濕地功能的多種需求。據(jù)調(diào)查，我國(guó)自然濕地面積３６２０萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的３．７７％，遠(yuǎn)小于世界６％的平均水平。我國(guó)人均自然濕地面積０．０２８公頃（按１３億人口計(jì)），僅相當(dāng)于世界人均濕地面積０．２１３公頃（根據(jù)全球６０億人口計(jì)）的１３．１５％，我國(guó)濕地面積無(wú)論總量還是相對(duì)數(shù)量都嚴(yán)重不足。我國(guó)濕地生態(tài)系統(tǒng)喪失、退化嚴(yán)重，質(zhì)量不斷下降。

面臨經(jīng)濟(jì)和人口巨大壓力

引起濕地喪失和退化的間接驅(qū)動(dòng)力將長(zhǎng)期存在，濕地生態(tài)系統(tǒng)面臨巨大的壓力。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，人口繼續(xù)呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，成為濕地喪失和退化間接驅(qū)動(dòng)力的人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展兩大因子將長(zhǎng)期存在，我國(guó)濕地將長(zhǎng)時(shí)間面臨巨大的壓力。

開(kāi)墾、污染等造成直接威脅

造成濕地喪失和退化的直接驅(qū)動(dòng)力沒(méi)有有效消除，局部地區(qū)甚至有日趨加重的趨勢(shì)，我國(guó)濕地面臨直接嚴(yán)重威脅。我國(guó)濕地面臨的直接威脅主要是濕地被開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)、污染、濕地資源過(guò)度利用、水資源的不合理調(diào)配與利用、泥沙淤積等。在局部地區(qū)，這些直接威脅因素呈日趨加重的趨勢(shì)。水資源的不合理利用，包括在濕地上游截留水源，以及過(guò)度的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，特別是不合理的農(nóng)業(yè)灌溉用水，以及自然因素造成了濕地生態(tài)缺水，特別在干旱、半干旱地區(qū)，濕地的生態(tài)缺水問(wèn)題十分嚴(yán)重，對(duì)濕地構(gòu)成了嚴(yán)重威脅和破壞。

對(duì)濕地重要性認(rèn)識(shí)不足

主要表現(xiàn)在，一是還有許多公眾對(duì)濕地不了解，或者對(duì)濕地的認(rèn)識(shí)水平還十分膚淺，仍處于濕地的“破壞者”行列。二是一些地方和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)濕地的認(rèn)識(shí)不深刻，對(duì)濕地的內(nèi)涵、多種功能與屬性不理解或處于表面的理解，不能正確處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，濕地保護(hù)工作不能提上工作議程并納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中。濕地保護(hù)缺乏政策、法規(guī)保障，組織管理體系薄弱。重利用、輕保護(hù)，濕地保護(hù)管理還處在隨意性較強(qiáng)的狀態(tài)，保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，濕地保護(hù)工作難以得到有效開(kāi)展，直接導(dǎo)致濕地的盲目開(kāi)發(fā)利用、亂占濫用。三是許多濕地保護(hù)管理工作者還缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理知識(shí)十分貧乏，濕地保護(hù)管理專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。

法律不健全，管理不到位

濕地保護(hù)與管理的法律法規(guī)不健全、管理體制不完善。到目前為止，我國(guó)尚沒(méi)有濕地保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，雖然有關(guān)的法規(guī)涉及濕地資源的保護(hù)，但主要針對(duì)濕地的單一資源，注重濕地的單項(xiàng)功能發(fā)揮，不能保護(hù)完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，不能發(fā)揮濕地的多屬性和多功能效益，難以對(duì)濕地資源依法實(shí)施有效監(jiān)管，難以有力打擊破壞濕地資源的行為與活動(dòng)，難以充分發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的多種功能。濕地的管理體制不順、權(quán)屬不清、邊界不明，各部門(mén)、不同利益群體對(duì)濕地采取不同的保護(hù)與利用行為，難以形成保護(hù)合力。