水污染：中國公共危機

時間：2009-09-22 來源：經(jīng)濟參考報 作者：張銳

雖然經(jīng)過了無數(shù)次的曝光和無數(shù)次的詰問，但中國水污染卻依然沒有得到有效的根除與遏制。據(jù)國務(wù)院八部委2008年環(huán)保專項行動的最新檢查結(jié)果顯示，全國113個重點監(jiān)測城市飲用水源地水質(zhì)達標率仍然偏低，其中243個地表水水源地中達標水源地為159個，占到65%，不達標的為84個，占35%，涉及到16個省、自治區(qū)、直轄市的40個城市。水污染作為一個嚴重的公共危機正以超常的分量挑戰(zhàn)著中國政府的決策水準與能力。

黑色的“水圖”

從松花江苯泄漏到廣東北江鎘污染，從滇池水葫蘆瘋長到太湖藍藻泛濫，盡管一樁又一樁的無情事實在不斷挑戰(zhàn)著我國本已脆弱的水環(huán)境能力，但這些局部而片段的現(xiàn)象并沒有讓我們完整認識水污染的嚴重而殘酷，而只有打開中國水系的平面地圖，幾乎處于危機邊緣的水污染生態(tài)才能裸露無遺。

據(jù)國家環(huán)�？偩值恼{(diào)查顯示，自兩年前松花江事件以來，我國共發(fā)生140多起水污染事故，平均每兩三天便發(fā)生一起與水有關(guān)的污染事故。而據(jù)監(jiān)察部統(tǒng)計，近幾年全國每年水污染事故都在1700起以上。

“滄浪之水清兮，可以濯我足”，屈原的這種浪漫情懷，如今越來越成為歷史的記憶和慨嘆。據(jù)環(huán)境保護總局發(fā)布的《中國環(huán)境狀況公報》稱，全國近14萬公里河流進行的水質(zhì)評價，近40%的河水受到了嚴重污染；全國七大江河水系中劣V類水質(zhì)占41%。而環(huán)�？偩职l(fā)布的另一項重要調(diào)查顯示，在被統(tǒng)計的我國131條流經(jīng)城市的河流中，嚴重污染的有36條，重度污染的有21條，中度污染的有38條。

作為我國北方的重要水源，黃河在近十多年中被污染的事實在不斷加重。黃河流域水資源保護局對黃河水污染的狀況進行量化分析后發(fā)現(xiàn)，黃河干流近40%河段的水質(zhì)為V類，基本喪失水體功能。與黃河一樣，撲向長江的污染面積也在不斷擴大。一項最新的調(diào)查顯示，長江干流六成河水目前已遭污染，超過Ⅲ類水的斷面已達38%，比8年前上升了20.5%。無獨有偶，盡管淮河是中國投入最多、開展污染治理最早的大江大河，但如今仍是一條受污染最嚴重的河流。淮河在評價的2000公里的河段中，78.7%的河段不符合飲用水標準，79.7%的河段不符合漁業(yè)用水標準，32%的河段不符合灌溉用水標準。10年前，淮河還生長著60多種魚類資源，可如今這些魚類幾乎絕跡。

除了跨區(qū)域河流廣受污染外，局部性中小河流以及所謂的城市“龍須溝”都難逃被污染的厄運。上海的蘇州河曾經(jīng)“黑”臭了80年，而就在筆者居住的廣州市，穿越市區(qū)并匯入珠江的大小14條河涌無一例外地都是發(fā)黑發(fā)臭。

當江河被污染所侵襲時，與其同吞吐的湖泊就很難獨善其身了。據(jù)環(huán)�？偩职l(fā)布的環(huán)境質(zhì)量狀況報告顯示，我國“三湖”(滇池，巢湖，太湖)的水污染正在日益加重；有著“千湖之省”美譽的湖北省武漢市，覆蓋城區(qū)的38個湖泊污染負荷遠遠超過其水環(huán)境容量，其中32個湖泊水質(zhì)為劣V類。而作為云南省先前尚未遭受污染的兩大湖泊之一的撫仙湖，目前水質(zhì)也在開始急劇降低。

以海洋為歸宿的河流湖泊帶給接納者的同樣是污染。據(jù)廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局的調(diào)查結(jié)果表明，珠江口海域有95%的海水被重度污染。無獨有偶，曾經(jīng)是我國富饒“海上糧倉”的東海卻在每年4到6月赤潮頻發(fā)。專家指出，全國的污染通過河流向沿海集中的結(jié)果，使中國水污染的“最后一道防線”已被無情撕破。

洶涌的污染源

就像我們絲毫不懷疑水污染的嚴酷事實一樣，中國社會各個層面對于造成水污染幾大“始作俑者”的認識也日漸變得清晰和明朗。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，增長方式粗放是中國經(jīng)濟長期未能根治的痼疾，其重要表征就是重化工業(yè)尤其是資源消耗工業(yè)增長較快。問題的關(guān)鍵在于，由于受水資源、航運等產(chǎn)業(yè)布局因素的影響，重化工業(yè)沿江或沿河布置已經(jīng)成為一種范式。據(jù)統(tǒng)計，全國兩萬一千多家石化企業(yè)中，位于長江、黃河沿岸的石化企業(yè)達一萬三千多家。至于像小造紙、小皮革等項目在水環(huán)境敏感地區(qū)大起爐灶的現(xiàn)象更是比比皆是。如此產(chǎn)業(yè)布局的最嚴重后果就是大量污水在可能未經(jīng)處理的情況下傾注到大江小河。據(jù)國家環(huán)�？偩值恼{(diào)查統(tǒng)計，目前我國工業(yè)污水排放量每年達到300多億噸，尤其是七大水系所承載的工業(yè)污水排放與日俱增。

來自于農(nóng)業(yè)方面的面源污染超過工業(yè)污染已經(jīng)成為我國水污染的一個重要特征。研究表明，農(nóng)村面源污染在各類環(huán)境污染中的比重占到30%-60%，并成為水污染的重中之重，其中污水中COD(含氧量)排放已超過城市和工業(yè)源的排放總量。一方面，過量使用化肥造成的污染十分驚人。如化肥施于土壤中，只有小部分被作物吸收，大部分則在雨水的作用下或滲透到地下污染地下水，或隨地表徑流進入河流、稻田、池塘。由于化肥會造成水域富營養(yǎng)化或飲用水源硝酸鹽含量超標，因此已經(jīng)危害水質(zhì)的“第一隱形殺手”。

農(nóng)業(yè)污染可以對水資源形成傷害的另一大力量來源于畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：養(yǎng)殖一頭牛產(chǎn)生并排放的廢水超過22個人生活產(chǎn)生的廢水，養(yǎng)殖一頭豬產(chǎn)生的污水相當于7個人生活產(chǎn)生的廢水；北京近郊禽畜養(yǎng)殖場排放的有機物污染，相當于全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水和生活廢水中所含的有機污染物的2-3倍。

就在農(nóng)業(yè)污染超過工業(yè)污染的同時，另一大污染源——生活污水又從城鄉(xiāng)的各個角落沖出并有愈演愈烈之勢。據(jù)了解，中國一年洗衣污水量就將近22億噸，相當于34個十三陵水庫，76個昆明湖。僅北京市和上海市2006年生活污水分別就達到9億和11億噸。全國大小城市的生活污水的排放量已經(jīng)超過了工業(yè)污水的排放量。

問題的關(guān)鍵在于，目前我國仍有61%的城市沒有污水處理廠。在污水處理設(shè)施得以修建的城市，能正常運行的也只有50%；還有的由于污水收集管網(wǎng)的原因，污水處理廠處理量不足設(shè)計處理能力的20%。而在廣袤的農(nóng)村，生活污水處理設(shè)施基本為零。正因為污水處理率的低下，中水回用水平低，大量污染負荷就如泄閘之洪洶涌般進入河流與湖泊，中國水體環(huán)境質(zhì)量由此被一步步逼向危險的邊緣。

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