跨國資本在中國市場上的水買賣

時間：2008-06-02 來源： 作者：

    不斷叩啟中國水務(wù)市場大門的境外資金已經(jīng)引起了褒貶不一的多種反應(yīng)。這些遠涉重洋，陸續(xù)躋身中國公用事業(yè)市場化改革舞臺的跨國資本，舉手投足之間盡管力求低調(diào)，卻仍不免成為備受揣測的主角。

    輿論對于外資在國內(nèi)的“水買賣”舉動密切關(guān)注，凡遇收購事件，各方必用類似“外資大步涉水中國”的措詞描述。也有業(yè)內(nèi)人士不止一次告訴記者，在如何看待外資的問題上，人們要保持應(yīng)有的克制和冷靜，以免引發(fā)一輪反外資思潮。就目前的輿情來看，尚不易出現(xiàn)這種局面。    

    外資攻略

    4年前，國務(wù)院和建設(shè)部先后發(fā)出《關(guān)于投資體制改革的決定》和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》兩份文件，均鼓勵各級政府創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補助等方式吸引社會資本參與“有合理回報和一定投資回收能力”的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；對于具有壟斷性的項目，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標(biāo)引入外部資金；已建成的政府投資項目，經(jīng)批準(zhǔn)可依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

    事實上，在這兩份文件出臺之前的大約10多年時間里，一些地方已經(jīng)率先在嘗試城市供水等公用事業(yè)改革，引入外部資本經(jīng)營，一些外資由此聞風(fēng)而動。目前可以追溯的是，早在1980年代，外資水務(wù)公司即已介入中國境內(nèi)城市供水和污水處理等水務(wù)項目的投資、運營。

    最引人注意的是“法資雙巨頭”——威望迪環(huán)境集團（現(xiàn)名威立雅水務(wù)）、蘇伊士里昂（現(xiàn)名為中法水務(wù)）。業(yè)內(nèi)人士介紹，水是地域性極強的一個行業(yè)，最初是非國際化的，很多水務(wù)公司均在自己本土經(jīng)營。但正是威望迪和蘇伊士里昂開了水務(wù)國際化的先河。20年來，用業(yè)內(nèi)人士的話說，這兩家公司在中國境內(nèi)水務(wù)領(lǐng)域展現(xiàn)出來的能量和氣魄，真可以用“攻城略地”來形容。

    威立雅目前在中國是首屈一指的外資水務(wù)公司，該公司在中國境內(nèi)19個地區(qū)擁有正在運營的項目。由威立雅方面專門提供給本刊記者的一份問題說明顯示，在處理量方面，中國目前供水領(lǐng)域有21家主要社會運營商，合計市場占有率約10%，威立雅水務(wù)的實際市場占有率排名第一。

    20年來，威立雅在中國地方上先后取得總共22份與水務(wù)有關(guān)的項目合同，他們最近取得的一份合同位于海口市。�？谑兴畡�(wù)集團去年曾對外發(fā)布公告，通過公開競爭性程序招募戰(zhàn)略投資者，向戰(zhàn)略投資者轉(zhuǎn)讓擬組建的項目公司部分國有股權(quán)，這引起7家水務(wù)公司競奪，威立雅水務(wù)最后以超過標(biāo)底約3倍、高達9億多元價格中標(biāo)，受讓�？谒畡�(wù)集團組建的項目公司49%的股權(quán)。

在城市供水方面，威立雅近些年擅長的做法是通過溢價競爭方式從地方政府手中得到特許經(jīng)營權(quán)。此前，另一個因溢價取得的著名項目在蘭州。知情人士告訴記者，一位由北京調(diào)任蘭州市國資委任主任兼市長助理的、想要有一番作為的年輕官員一手促成了此項交易：通過公開的國際招標(biāo)，將國營的蘭州供水集團部分股權(quán)出讓，引入外部資本。2007年1月，威立雅以溢價35％的17.1億人民幣高價獲得此項目45％的股份，參與管理蘭州市的4座水處理廠和管網(wǎng)及其附屬設(shè)施，特許經(jīng)營權(quán)期限為30年。

上海濟邦公司的總經(jīng)理助理譚志國對記者說，在大型水務(wù)項目的競爭中，外資水務(wù)巨頭占據(jù)了相對優(yōu)勢。濟邦公司專事公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目財務(wù)咨詢和招商，為很多水務(wù)項目提供咨詢，與外資水務(wù)公司也有緊密接觸。

    業(yè)內(nèi)資深人士、清水同盟主席高中先生則向記者表示，盡管威立雅在這些項目上的高溢價看起來似乎“物有不值”，但唯有威立雅敢采用此種競爭策略，在商界里，這也是值得佩服的，“他能攻得下城、奪得到地”。

    高中曾在中法水務(wù)的前身蘇伊士里昂水務(wù)集團中國代表處擔(dān)任首席代表，據(jù)他介紹，也就是在10多年之前，蘇伊士里昂尚在澳門經(jīng)營水務(wù)生意，取得一份為期20年的供水特許經(jīng)營權(quán)，因為成績斐然，合同期滿后澳門當(dāng)局又特別將此權(quán)限延展了20年。蘇伊士里昂的水務(wù)國際化由此起步，引入不少外部基金參與運作，后又與香港新世界集團合資組建中法水務(wù)投資公司，1990年代初該家公司進入中國內(nèi)地。

    自沈陽市第八水廠第一個項目運營開始，中法水務(wù)現(xiàn)在中國15個省、巿擁有20家合作企業(yè)，是僅次于威立雅的境內(nèi)第二大外資水務(wù)公司。中法水務(wù)雖在境內(nèi)的投資舉動不如威立雅那樣不惜代價，但在業(yè)內(nèi)人士眼中依然不失外資水務(wù)投資人的標(biāo)本意義。

    在威立雅和中法水務(wù)之后，陸續(xù)有其它外資水務(wù)公司接踵入境，外資對中國水務(wù)市場形成探囊取物之勢。高中對記者說，現(xiàn)在外資已經(jīng)占據(jù)了從青島到三亞、從重慶到北京、從上海到東北，這些中國水務(wù)領(lǐng)域最好的地帶。     

   “另外”的利潤

    與外資的深度介入相較，內(nèi)資企業(yè)則顯得悄無聲息。雖然他們也在介入，但那些中、小項目都是外資不太感興趣的，真正的爭奪只出現(xiàn)在有規(guī)模的大項目層面。而在這些層面的競爭中，跨國資本擁有大量的國際經(jīng)驗，境內(nèi)的項目主體幾乎沒有任何國際經(jīng)驗可言，在法律實踐上也總處于不平等地位，外資擁有大量律師資源，他們的團隊通常談判過千百個合同，有豐富的實踐經(jīng)驗和操作技巧。此外，在技術(shù)、信息和資金層面，內(nèi)、外資更是相去甚遠難以對等。這種情況下，無論是競爭還是談判，外資往往輕易即蓋過內(nèi)資。

    值得注意的是，過去20年間，中國的地方政府對于財力雄厚的外資表現(xiàn)出極大的偏好，這也為外資的順利進入和全面鋪開創(chuàng)造了條件。譚志國說，在水務(wù)改革中，外資大型水務(wù)公司具有資本優(yōu)勢以及管理運營經(jīng)驗優(yōu)勢，更為重要的是，外資的出現(xiàn)，在很大程度上也是地方政府出于招商引資、吸引外資的政治訴求。

為了對“改革進程中出現(xiàn)的不同聲音”加以回應(yīng)，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會亦曾“代表行業(yè)企業(yè)”發(fā)出一份《關(guān)于城市水業(yè)改革若干問題的說明》。此份說明對包括外資在內(nèi)的各類社會資本介入水務(wù)領(lǐng)域的行動表示贊賞，認為自水業(yè)改革開放以來，這些專業(yè)水務(wù)公司做出了“巨大貢獻”，并為中國公用事業(yè)發(fā)展帶來了全新的國有與民營合作的發(fā)展理念，“引進大批前沿技術(shù)，融入先進管理和服務(wù)理念”。

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