中國城市排水行業(yè)管理體制和目標(biāo)

時間：2007-03-05 來源： 作者：

城市排水是指城市生活污水、工業(yè)廢水、大氣降水（含雨、雪水）徑流和其他棄水的收集、輸送、凈化、利用和排放。含污染物的生活污水和工業(yè)廢水，通稱城市污水。城市污水，一般通過城市排水管網(wǎng)輸送到城市污水處理廠進行凈化，達到規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后，再加以利用或排入水體。城市排水設(shè)施，是保證城市地面水排除，防治城市水污染，并使城市水資源保護得以良性循環(huán)的必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施。由于城市排水設(shè)施的功能和特性，使其工程規(guī)模大，投資額大，施工難度大，工期長和在運行中消耗大量的能源和資源。在社會經(jīng)濟尚未得到充分發(fā)展前，城市往往不易做到具有完善的排水設(shè)施和良好的水環(huán)境。多數(shù)是過分利用自然凈化能力，造成水環(huán)境的污染。城市排水是一項發(fā)展比較緩慢的基礎(chǔ)設(shè)施。
　　中國城市排水工程建設(shè)，有著悠久的歷史。唐長安、宋汴梁、元大都，都修建了比較完整的明渠和暗渠相結(jié)合的排水系統(tǒng)。據(jù)考古發(fā)掘，唐長安城朱雀街兩側(cè)水溝，上口寬3.3 m、底寬2.34 m、深1.7～2.11 m，可以排洪防澇，是真正的城市排水工程。又如北京城內(nèi)，明清兩代修建的矩型排水溝，有的至今仍在使用。
　　在舊中國，城市主要靠明溝以及河流排水，建造有排水工程設(shè)施的城市很少。到解放前夕，全國城市中排水管道總長度只有6034 km。多數(shù)大城市建造的排水設(shè)施也大多失養(yǎng)失修，淤塞嚴重，不能及時可靠的發(fā)揮應(yīng)有的功能。而明溝、排洪溝、湖塘更成為污水匯集、垃圾堆積的場所。截止到1949年，全國只有上海、南京兩個城市為高官富商聚居區(qū)和帝國主義侵占的殖民地內(nèi)服務(wù)的4座小型污水處理廠，每日處理能力約4萬m3。工業(yè)廢水極少處理，幾乎全部就近排入水體。

1 城市排水管理體制

　　我國城市排水屬于城市建設(shè)部門管理。新中國成立后，1949年歸屬于中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會；1952年成立建筑工程部；1953年建工部設(shè)城市建設(shè)局；1955年國務(wù)院設(shè)立城市建設(shè)總局；1956年成立城市建設(shè)部；1958年設(shè)立國家基本建設(shè)委員會；1979年又成立國家城市建設(shè)總局；1982年撤消國家城市建設(shè)總局，成立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部；1988年國家環(huán)保局劃出，改稱建設(shè)部。歷次機構(gòu)變更中，城市排水分別隸屬于城市建設(shè)局、市政工程局、城市建設(shè)司。
　　隨著形勢和任務(wù)的發(fā)展，我國城市水環(huán)境污染控制體制是依據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下部門分工和《城市規(guī)劃法》、《水法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》的規(guī)定，采取分級和分部門管理體制。即中央、省、自治區(qū)、直轄市和縣鎮(zhèn)三級政府分設(shè)行政主管部門；城市的獨立工礦企業(yè)單位的水污染處理設(shè)施由各自行政部門管理，但業(yè)務(wù)、技術(shù)上受同級城市環(huán)保、建設(shè)部門的指導(dǎo)。

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