中國(guó)城市排水建設(shè)與發(fā)展
時(shí)間：2007-03-05 來(lái)源： 作者：
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1）正確認(rèn)識(shí)城市排水在城市發(fā)展中的重要作用，是解決我國(guó)城市排水設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)
城市是一個(gè)工業(yè)和人口，能流和物流高度密集的人工生態(tài)。在這個(gè)系統(tǒng)的物流中，工業(yè)三廢和人類消費(fèi)污染日益增加，其輸送和處理是不可忽視的問題。城市排水設(shè)施不僅是維護(hù)城市生態(tài)物質(zhì)代謝功能的重要前提，也是保護(hù)城市水質(zhì)資源和居民生活環(huán)境的重要措施。是實(shí)現(xiàn)污水資源化系統(tǒng)工程中不可缺少的環(huán)節(jié)，它具有明顯的市政設(shè)施和環(huán)境設(shè)施雙重性，城市污水處理廠的功能是處理污水，減少污染削減污染量，經(jīng)處理后的水可達(dá)到排放或回用標(biāo)準(zhǔn)，因此不能作為污染源，更不能以排污大戶對(duì)待，更不能收取排污費(fèi)，否則這種政策性的誤導(dǎo)將嚴(yán)重制約城市排水事業(yè)的發(fā)展，加劇城市環(huán)境的污染。要實(shí)現(xiàn)城市水污染控制，對(duì)城市排水設(shè)施建設(shè)要給予充分的重視和支持，需要得到國(guó)家計(jì)委、財(cái)政、物價(jià)、稅收等有關(guān)部門的共識(shí)，在政策法規(guī)制定、建設(shè)資金籌措等方面給予政策扶持和傾斜。
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2）理順管理體制，加強(qiáng)城市排水管理
目前，城市排水體制不順，管理部門有責(zé)無(wú)權(quán)，難以發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用。城市排水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行與管理長(zhǎng)期以來(lái)就由城市的市政部門管理，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)部
“三定方案
”中明確規(guī)定了
“研究制定城市建設(shè)和市政公用事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、中長(zhǎng)期規(guī)劃、體改方案和法規(guī)
”，并指導(dǎo)全國(guó)市政設(shè)施。但在實(shí)際運(yùn)作中，難以行使行業(yè)管理職能，形成排水設(shè)施
“建管者無(wú)權(quán)、不建不管者受益
”以及
“多頭監(jiān)督、重復(fù)收費(fèi)
”的極不正�，F(xiàn)象，使本該用于城市排水設(shè)施建設(shè)的資金和運(yùn)行費(fèi)大量流失，挪做它用。而城市污水處理廠則由于缺少資金不能運(yùn)行，造成設(shè)備閑置浪費(fèi)和腐蝕損壞，水環(huán)境污染依舊。管理體制不順，必然政出多門，相互扯皮，各級(jí)政府及企事業(yè)單位在執(zhí)行中無(wú)所適從，監(jiān)督管理與行業(yè)管理職能要分清不能越俎代庖，為此，按有關(guān)部委
“三定方案
”，確定部門職責(zé)勢(shì)在必行。加強(qiáng)城市排水的統(tǒng)一管理，有利于有效資金的利用，有利于設(shè)施養(yǎng)管專業(yè)化、養(yǎng)護(hù)機(jī)械化、促進(jìn)城市排水事業(yè)的發(fā)展。
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3）拓寬投資渠道，解決建設(shè)及運(yùn)行管理資金
我國(guó)排水設(shè)施長(zhǎng)期滯后于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)環(huán)境的需要，除認(rèn)識(shí)和經(jīng)濟(jì)政策原因外，資金不足是主要的制約因素。城市排水設(shè)施的建設(shè)資金長(zhǎng)期以來(lái)是依靠國(guó)家單一的投資渠道解決。除用好現(xiàn)有資金渠道外，應(yīng)按照
“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、破壞者恢復(fù)
”的原則，理順收費(fèi)渠道，使城市排水設(shè)施的建設(shè)資金，運(yùn)行及養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)有固定的資金渠道。根據(jù)水污染防治法改革收費(fèi)制度，凡向城市排水設(shè)施排放污廢水的企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者及居民由城市建設(shè)部門征收污水處理費(fèi)，超過(guò)排入下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污廢水排入下水道和處理設(shè)施，應(yīng)由城市建設(shè)部門征收超標(biāo)排污費(fèi)。直接向水體排放的污廢水，由環(huán)保部門征收排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)，并主要用于城市污水集中處理設(shè)施的建設(shè)。為解決城市排水設(shè)施運(yùn)行及養(yǎng)護(hù)維修和設(shè)施建設(shè)的固定資金渠道，依據(jù)水污染防治法和污染者付費(fèi)的原則，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)�？偩�，
1999年聯(lián)合發(fā)出
“關(guān)于加大污水處理費(fèi)的征收力度，建立城市排水和集中處理良性運(yùn)行機(jī)制的通知
”，通知中按照污水處理成本加大污水處理費(fèi)的征收力度，是城市排水逐步走向良性循環(huán)的一項(xiàng)極為有力措施。目前，城市污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)距達(dá)到污水處理成本還有很大距離，需要有關(guān)部門加大督促協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取早日達(dá)到按處理成本收費(fèi)，以保障污水處理廠正常運(yùn)行。排入城市下水道水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)是保證排水設(shè)施正常運(yùn)行的關(guān)鍵，城建部門對(duì)排入下水道的污廢水有嚴(yán)格要求和規(guī)定，城建部門必須加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)行排水許可管理。對(duì)排入城市下水道的污廢水要進(jìn)行監(jiān)測(cè)以控制超標(biāo)排污和超量排污。
改革污水處理廠經(jīng)營(yíng)管理體制，逐步從依靠政府撥款的事業(yè)單位向企業(yè)化過(guò)度，作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)成本核算實(shí)施有償服務(wù)，逐步實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我完善的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
上述問題的解決有助于逐步加快城市排水設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展，實(shí)施
“九五
”計(jì)劃，改善城市環(huán)境。
