中國城市水業(yè)發(fā)展的實施策略

時間：2006-12-04 來源： 作者：

2 戰(zhàn)略與規(guī)劃

2.1 兩種認識觀

當前，關(guān)于水的問題存在著兩種認識。一種是將主體和客體分離，認為人類對于水是一種控制、利用和改造的關(guān)系，也就是將水作為一種使用對象或者管理對象來考慮。這就產(chǎn)生了將水按用途劃分，如：城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水等，并由此將水資源、城市用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水等分別劃歸不同的政府部門管理，從而形成了我國當前多龍治水的局面。應(yīng)該說，這種體制已經(jīng)成了當前急需解決的制約性問題。但體制上的改革如果僅僅是將水資源管理擴大到水流域管理，進而從水源頭管理延伸到水龍頭管理，這仍然是沿著原來的思路擴展，只不過從形式上體現(xiàn)了綜合管理，而實質(zhì)上是擴大了部門的管理權(quán)限。如不轉(zhuǎn)變觀念，由多龍治水改為獨龍治水，非但不能解決當務(wù)之急，還會引發(fā)新的問題。例如過分強調(diào)以南水北調(diào)來解決北方城市的缺水，其僅僅只是考慮了水資源這一個方面，而水的生態(tài)平衡則是更為重要的另一方面。

另一種認識是將人類的經(jīng)濟、社會活動和大自然的客觀規(guī)律協(xié)調(diào)考慮，認為二者是融合共生的，需對過去業(yè)已被破壞的生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)或修復(fù)，例如中央提出的“退耕還林(還草)、退田還湖”等措施就是從生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度所提出的英明舉措。當前中國的水問題比以往任何時候都更為嚴峻：洪澇、干旱并存，資源性缺水和水質(zhì)性缺水同在……。造成這 種局面是由于資源過度開發(fā)，生態(tài)被破壞而引起的，解決這一問題也就必須從根子上抓起。水本來就與天文、地理、人類在城鄉(xiāng)中的各種開發(fā)活動等密切相關(guān)，水在自然界的生態(tài)循環(huán)是由各個環(huán)節(jié)組成的，無論是哪一個環(huán)節(jié)出了問題都會造成歷史性的、甚至是災(zāi)難性的后果。因此，管水也好，治水也罷，一定要尊重客觀規(guī)律，在中央的統(tǒng)一部署下以優(yōu)化水的生態(tài)循環(huán)為長遠目標，協(xié)調(diào)一致抓好系統(tǒng)中的每一個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣才能促進經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。城市是我國工業(yè)化、現(xiàn)代化進程中的重要陣地，水是城市發(fā)展的生命線，抓好城市水業(yè)工作是我們責(zé)無旁貸的歷史使命。

發(fā)達國家在總結(jié)了半個世紀的經(jīng)驗和教訓(xùn)之后，紛紛進行了水的管理體制改革，美國在20世紀末提出了“水區(qū)”(Watershed)的概念：“水區(qū)是由可劃分的水系、排放系統(tǒng)、以及接收水體界定的地區(qū)或范圍”。

水區(qū)是由水資源、供水系統(tǒng)、排放系統(tǒng)和用戶組成的一個最優(yōu)化的管理范圍，一個城市可以分為幾個水區(qū)，一個水區(qū)也可以涵蓋幾個城市。由此可見，水區(qū)管理不同于流域管理。?

考慮到中國目前的管理體制，并有利于和現(xiàn)行的法律、法規(guī)接軌，在城市管轄范圍之內(nèi)，按照水的生態(tài)循環(huán)理念進行綜合管理是現(xiàn)實可行的。今后，可根據(jù)發(fā)展趨勢再拓展到相關(guān)的地域和其他領(lǐng)域，以進一步擴大管理范圍。?

城市水業(yè)的管理范圍應(yīng)包括：城市供水廠、污水處理廠、相關(guān)的設(shè)備與設(shè)施生產(chǎn)廠商等水行業(yè)的企、事業(yè)單位。?

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