水業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的案例分析與操作務(wù)實(shí)

時(shí)間：2006-12-04 來(lái)源： 作者：傅 濤 鐘麗錦 常 杪

六、 水業(yè)資產(chǎn)的處置方式與收益保障

如何科學(xué)合理處置水業(yè)資產(chǎn)，如何科學(xué)合理處置水業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，是一個(gè)需要認(rèn)真研究和慎重決策的難點(diǎn)問(wèn)題。合理的產(chǎn)權(quán)設(shè)置是實(shí)現(xiàn)水業(yè)企業(yè)投資收益的根本。在以產(chǎn)權(quán)為核心的市場(chǎng)化推進(jìn)中，面臨兩大障礙。一是資本構(gòu)成問(wèn)題，目前城市水業(yè)資本大部分為沉淀性資本，其中管網(wǎng)資產(chǎn)占到一半左右，且界定不清。二是資本收益問(wèn)題，現(xiàn)行水價(jià)體系不能滿足水業(yè)全部資產(chǎn)的合理投資回報(bào)。
　　馬鞍山供水項(xiàng)目模式成功的關(guān)鍵點(diǎn)在于處理好了存量資產(chǎn)與企業(yè)合理收益的關(guān)系問(wèn)題。馬鞍山項(xiàng)目采取了適應(yīng)城市水業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)處置方式，將現(xiàn)有的水業(yè)資產(chǎn)評(píng)估后進(jìn)行了分割，一部分以水廠為核心的資產(chǎn)拿出來(lái)與社會(huì)資本進(jìn)行合資，并由社會(huì)資本控股，一部分資產(chǎn)變現(xiàn)后用來(lái)支付職工身份轉(zhuǎn)換的費(fèi)用，以管網(wǎng)為核心的大部分資產(chǎn)仍然保留在國(guó)有體制下，以低價(jià)租賃給新的合資公司經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，新的設(shè)施投資則由合資公司負(fù)責(zé)。這一模式降低了社會(huì)投資主體的資產(chǎn)總額，保留了企業(yè)繼續(xù)投資的能力，同時(shí)保障了水系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理的完整性，為實(shí)現(xiàn)效率提高提供了基礎(chǔ)。這是一種典型的由傳統(tǒng)體制?quot;水系統(tǒng)整體特許經(jīng)營(yíng)"模式的改革模式。由于模式選擇得當(dāng)，改革過(guò)程中幾乎沒(méi)有造成大的社會(huì)壓力，實(shí)現(xiàn)了順利過(guò)渡。管網(wǎng)資產(chǎn)保留在政府既利于社會(huì)安全，也有效降低了合資企業(yè)的投資回報(bào)壓力，控制了水價(jià)的過(guò)快提升。
　　馬鞍山項(xiàng)目在資產(chǎn)模式上的積極嘗試，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、公眾和政府的"共贏"。但是，2004年針對(duì)許多其他行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的暗箱操作，以及國(guó)有資產(chǎn)被侵吞的問(wèn)題，學(xué)術(shù)界就開(kāi)始了廣泛而深刻的爭(zhēng)論。國(guó)家陸續(xù)完善了防止國(guó)有資產(chǎn)流失的政策，社會(huì)輿論的導(dǎo)向也都在向國(guó)有資產(chǎn)的保值增值上引導(dǎo)，致使城市水業(yè)基本的資產(chǎn)政策導(dǎo)向是溢價(jià)轉(zhuǎn)讓。馬鞍山項(xiàng)目的成功嘗試成果因?yàn)楹ε率艿絿?guó)有資產(chǎn)流失的指責(zé)，以至于沒(méi)有得到宣傳和推廣。
　　澳門供水項(xiàng)目是政府資產(chǎn)處置模式的典范之作。20年前澳門政府出于提高效率、增進(jìn)服務(wù)的動(dòng)機(jī)，借鑒了法國(guó)的特許經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行了供水改革。引入的投資人憑借豐富的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)而進(jìn)入，只注冊(cè)了少量資本的運(yùn)營(yíng)服務(wù)性公司，政府將原來(lái)形成的數(shù)億水業(yè)資產(chǎn)交給新的公司經(jīng)營(yíng)。新的公司通過(guò)經(jīng)營(yíng)收益繼續(xù)按照政府規(guī)劃進(jìn)行投資。新形成的資產(chǎn)在完成折舊后，交回政府，但繼續(xù)在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)。澳門供水改革20年下來(lái)取得了很好的成效，其模式值得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。

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