水業(yè)特許經(jīng)營的案例分析與操作務(wù)實(shí)

時(shí)間：2006-12-04 來源： 作者：傅 濤 鐘麗錦 常 杪

案例分析是研究城市水業(yè)市場化改革現(xiàn)狀與問題的重要的方法，在改革探索期尤其如此。本文以中國城市水業(yè)市場化改革的典型案例調(diào)研分析為基礎(chǔ)，結(jié)合改革模式的研究，總結(jié)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)與存在問題，澄清市場化改革的若干問題，并對目前正在深入的水業(yè)市場化改革提供務(wù)實(shí)參考。閱讀此文請以清華水業(yè)藍(lán)皮書系列之七《城市水業(yè)的特許經(jīng)營模式與監(jiān)管》為基礎(chǔ)。

一、 對資金和效率的不同取舍

城市水業(yè)市場化改革通常由兩大動(dòng)機(jī)所推動(dòng)，一是吸引資金，提高設(shè)施建設(shè)能力；二是引入競爭，提高水業(yè)運(yùn)營效率，同時(shí)提升服務(wù)水準(zhǔn)。這兩大動(dòng)機(jī)在不同的改革階段或不同的管理層次有不同的側(cè)重。
　　2003年以前，中央政府對城市水業(yè)市場化改革基本沒有太多的指導(dǎo)，國家政策導(dǎo)向主要為開放和引資。2003年之后，作為城市水業(yè)運(yùn)營服務(wù)主管部門的建設(shè)部開始重視并強(qiáng)調(diào)效率問題。目前，增加投資仍然是大部分城市政府推動(dòng)改革的核心動(dòng)機(jī)，而對效率的追求則剛剛開始提上日程。
　　以下兩組案例不同程度地體現(xiàn)了水業(yè)市場化改革在不同階段的特點(diǎn)和改革側(cè)重。
　　一是同為TOT項(xiàng)目的常州城北污水處理廠和合肥王小郢污水處理廠。由于地方政府取向不同，改革成果差異顯著。常州項(xiàng)目采取了固定資產(chǎn)原值，對服務(wù)價(jià)格進(jìn)行競標(biāo)的方式；而合肥項(xiàng)目則設(shè)定了固定水價(jià)，對資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格進(jìn)行競標(biāo)。這兩種方式反映出兩個(gè)項(xiàng)目的不同價(jià)值取向，合肥項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了高額的資產(chǎn)變現(xiàn)，其改革的目標(biāo)側(cè)重在資本；常州項(xiàng)目則實(shí)現(xiàn)了較低的服務(wù)價(jià)格，改革目標(biāo)中突出強(qiáng)調(diào)了服務(wù)。當(dāng)然，這兩個(gè)項(xiàng)目都同時(shí)具備引資和效率的目標(biāo)，但是體現(xiàn)了兩個(gè)項(xiàng)目不同的改革側(cè)重。
　　二是一組股權(quán)合作案例。馬鞍山和深圳的股權(quán)合作模式也是體現(xiàn)不同改革階段價(jià)值取向的代表案例。這兩個(gè)案例都是針對包括了管網(wǎng)和水廠在內(nèi)的城市整體水系統(tǒng)的市場化改革項(xiàng)目。在馬鞍山供水項(xiàng)目中，馬鞍山政府沒有把變現(xiàn)作為根本的改革目標(biāo)，政府把評估后的資產(chǎn)只拿出了部分與投資人的現(xiàn)金進(jìn)行合資，其他部分的資產(chǎn)則以租賃的形式交由新成立的合資公司經(jīng)營，這樣，合資公司不需要為過大的沉淀資產(chǎn)支付投資收益。在深圳項(xiàng)目中，政府把包括污水和管網(wǎng)設(shè)施在內(nèi)的約70億資產(chǎn)整體進(jìn)行了股權(quán)轉(zhuǎn)讓，合資公司的資產(chǎn)底盤越大，保障投資收益對水價(jià)的要求必然越高。
　　不同的改革側(cè)重并不抹殺以上項(xiàng)目的成功，上述四個(gè)項(xiàng)目案例都是中國水業(yè)改革中規(guī)范運(yùn)作的成功典范。這些項(xiàng)目模式的取舍與政府對市場化改革動(dòng)機(jī)的不同認(rèn)識(shí)深度有著必然的聯(lián)系。從根本上講，水業(yè)市場化改革的根本應(yīng)在于效率的提高，而不是資產(chǎn)問題。
　　對初期運(yùn)作的項(xiàng)目而言，不同模式的優(yōu)劣似乎難以定論，我們只能從項(xiàng)目運(yùn)做的規(guī)范程度上對項(xiàng)目進(jìn)行判斷。但是，從長遠(yuǎn)看，項(xiàng)目在長達(dá)20-30年的特許經(jīng)營期間內(nèi)的成功執(zhí)行必須以適應(yīng)城市水業(yè)的特點(diǎn)為基礎(chǔ)，項(xiàng)目模式的選擇是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素。

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