其次,從政府方面考慮,中國城市水業(yè)長期以福利體制運營管理,中國絕大部分地方城市政府沿襲了數(shù)十年的行業(yè)管理理念根深蒂固,專營式特許經營模式所要求的,嚴格的過程監(jiān)管,難以短期內完善。相對而言,競爭性特許經營模式所要求的市場監(jiān)管與原來的行業(yè)管理差距較小,政府角色轉變相對容易。
第三,城市水業(yè)歷時數(shù)十年的積累,資本結構復雜,產權界定困難,對已有資產采取租賃形式更加具有可操作性。同時新建項目的投資,由于界定清楚,可以采取社會投資,特許期限內經營的方式,可以解決目前建設資金短缺問題。
第四,資產主體保留在政府,使企業(yè)運營的投資成本大幅度減少,投資總量減少,風險降低,從而減少企業(yè)的投資回報要求,可以有效緩解水價壓力,對變革期社會穩(wěn)定十分重要。
第五,由于水資源在中國的重要戰(zhàn)略地位,水業(yè)資產的政府擁有形式,雖然由社會企業(yè)來運營,也可有效降低系統(tǒng)風險,增加系統(tǒng)的公共安全性。同時,所有權和經營權的適當分離,利于應對WTO對環(huán)境服務業(yè)的開放要求。
雖然競爭性特許經營模式是中國水業(yè)改革中主導模式,但是專營式特許經營模式仍是目前中國水業(yè)市場化改革中不能回避的現(xiàn)實,有四點原因:
一是專營式特許經營更能保障水業(yè)系統(tǒng)的完整性,利于提高整體效率;二是水業(yè)市場競爭的企業(yè)主體發(fā)育尚欠缺;三是大量的傳統(tǒng)自來水企業(yè)正在進行企業(yè)化改制,專營形式利于被行業(yè)所接受;四是專營體制可以促進中央和省建立獨立于城市政府的經濟監(jiān)管體系,由更高,更大范圍內分攤監(jiān)管成本,同時便于進行水業(yè)的系統(tǒng)監(jiān)管。
因此,中國城市水業(yè)需要制定政策,實現(xiàn)競爭性特許經營模式和專營式特許經營模式的合理銜接。