關(guān)注中國(guó)城市水業(yè)改革專題報(bào)道之四

時(shí)間：2006-12-05 來(lái)源： 作者：

 中國(guó)城市水業(yè)的市場(chǎng)化改革在政府和企業(yè)的共同探索中不斷推進(jìn),而模式的確定,將是進(jìn)一步完善水業(yè)市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵。中國(guó)城市水業(yè)需要制定政策,實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性特許經(jīng)營(yíng)模式和專營(yíng)式特許經(jīng)營(yíng)模式的合理銜接。

中國(guó)城市水業(yè)的市場(chǎng)化改革在政府和企業(yè)的共同探索中不斷推進(jìn)。而模式的確定,將是進(jìn)一步完善水業(yè)市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵。中國(guó)雖然確定了以特許經(jīng)營(yíng)為核心的市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革方向,但是對(duì)具體市場(chǎng)化模式卻沒(méi)有予以明確,而市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善又以市場(chǎng)化模式的確定為基礎(chǔ)。

中國(guó)城市水業(yè)特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)伴隨以什么樣的市場(chǎng)化模式

三國(guó)模式可借鑒

水業(yè)市場(chǎng)化模式的選擇取決于不同國(guó)家或地區(qū)的政治,經(jīng)濟(jì),文化,資源等多種因素。因而,如何選取適合的市場(chǎng)化模式是世界各國(guó)普遍研究和關(guān)注的問(wèn)題。

據(jù)有關(guān)資料顯示,英,法,荷三國(guó)模式或許可以作為我們的借鑒:英國(guó)(不包括蘇格蘭)是完全私有化的水業(yè)模式,其水業(yè)監(jiān)管體制最為科學(xué)和完善。英國(guó)水業(yè)改革雖有提高效率的動(dòng)機(jī),但其根本動(dòng)機(jī)是經(jīng)濟(jì)體制的變革。為了保障私有化,英國(guó)在全面推進(jìn)私有化改革之前,花費(fèi)了十多年的時(shí)間來(lái)建立法律和制度的保障,包括有關(guān)的立法,獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立,公眾參與體系的完善等,這些是英國(guó)私有化模式得以有效實(shí)施的前提。英國(guó)模式的監(jiān)管權(quán)限屬于中央,建立了全國(guó)統(tǒng)一的獨(dú)立監(jiān)管體系,成為私有體制下重要的監(jiān)管特征。這種模式由于市場(chǎng)準(zhǔn)入競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)缺乏,政府強(qiáng)化了對(duì)成本的控制和管理,建立了成本績(jī)效平臺(tái)這一有效的成本管理體系,以及激勵(lì)性水價(jià)管理體系。英國(guó)水業(yè)模式對(duì)國(guó)際水業(yè)的貢獻(xiàn),不僅是產(chǎn)權(quán)的私有化改革,更重要的是其因?yàn)樗接谢�背景而�?qiáng)化和完善的過(guò)程監(jiān)管體系。

法國(guó)選擇了通過(guò)私人公司在水業(yè)設(shè)施經(jīng)營(yíng)層面的引入,來(lái)提高運(yùn)營(yíng)和管理水平的市場(chǎng)化模式,保留了產(chǎn)權(quán)層面的最終公有。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)合同和租賃管理合同,實(shí)現(xiàn)了政府與企業(yè)責(zé)任的合理分?jǐn)�。特許經(jīng)營(yíng)合同結(jié)束后,自然過(guò)渡到了租賃管理合同形式。以流域監(jiān)管為核心建立了相對(duì)完善的水業(yè)管理體系。法國(guó)模式的特點(diǎn)是強(qiáng)化了準(zhǔn)入監(jiān)管,通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)的初始競(jìng)爭(zhēng)控制成本,同時(shí)實(shí)現(xiàn)了水資源和水業(yè)設(shè)施的政府控制權(quán)。

為強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管,目前合同期限有進(jìn)一步縮短的趨勢(shì)。由于資產(chǎn)屬于政府,企業(yè)投資責(zé)任小,擔(dān)負(fù)的風(fēng)險(xiǎn)也小。政府監(jiān)管成本也會(huì)較低,但另一方面政府的投資責(zé)任相對(duì)較大。法國(guó)水業(yè)模式之所以運(yùn)營(yíng)高效的另一個(gè)重要基礎(chǔ)是其產(chǎn)業(yè)化水平,法國(guó)水業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)是由幾大水業(yè)集團(tuán)在競(jìng)爭(zhēng)中分享,從而保障了競(jìng)爭(zhēng)的層次和質(zhì)量。

荷蘭是高福利的中小型發(fā)達(dá)國(guó)家,采取的是公有企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式,其公有公司完全實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)作,通過(guò)上市融資,同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)控。由于引進(jìn)了完善績(jī)效平臺(tái)進(jìn)行比較競(jìng)爭(zhēng)和成本監(jiān)管,效率和服務(wù)質(zhì)量均保持在很好的水平上。荷蘭的實(shí)踐證明,即便是公有企業(yè),如果以真正的政企分開(kāi)為基礎(chǔ),完全企業(yè)化運(yùn)作,在有力的民主監(jiān)管體系下,也能夠達(dá)到所預(yù)期的效率目標(biāo)。

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