城市水業(yè)市場(chǎng)化改革的戰(zhàn)略與實(shí)施

時(shí)間：2006-12-05 來(lái)源： 作者：張悅(建設(shè)部城市建設(shè)司副司長(zhǎng))

水資源的管理，是我們水行政主管部門(mén)代表國(guó)家對(duì)水資源的配置進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，更體現(xiàn)國(guó)家對(duì)于資源配置的政府職能，因?yàn)樗�法明確，水資源是國(guó)家所有，它站在政府的層面上根據(jù)各行各業(yè)城市和農(nóng)村的客觀需要來(lái)公正配置水資源。這個(gè)管理還以行政管理為主。行政審批還是其主要手段，比如說(shuō)，對(duì)于取用水資源，履行政府配置的審批職能。如水資源的有償使用，它是政府收的一種行政事業(yè)費(fèi)而不是價(jià)格，是對(duì)資源的配置，體現(xiàn)資源價(jià)格的一種調(diào)節(jié)手段。而城市水業(yè)是以市場(chǎng)機(jī)制，以價(jià)格機(jī)制為主的這么一個(gè)行業(yè)的改革。所以，水資源的管理和城市水業(yè)市場(chǎng)化改革的監(jiān)管，是在兩個(gè)層面，不同性質(zhì)的管理體系。

2、水環(huán)境的監(jiān)管

水環(huán)境的監(jiān)管，包括污水處理水質(zhì)，也包括供水水質(zhì)的衛(wèi)生部門(mén)的監(jiān)管。這種監(jiān)管，是一種對(duì)最終產(chǎn)品，對(duì)最終的結(jié)果的一種執(zhí)法性的介入。是屬于執(zhí)法監(jiān)督里面的對(duì)結(jié)果管理的，對(duì)環(huán)境和外部負(fù)責(zé)的一種行政管理。通過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，污染容量確定，環(huán)境容量的核定，來(lái)對(duì)水業(yè)相關(guān)的外部條件進(jìn)行管理和鑒定。還涉及不到對(duì)水業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)里邊的監(jiān)督管理。而且特別重要的，環(huán)境的監(jiān)督，衛(wèi)生的監(jiān)督，尤其是衛(wèi)生的介入應(yīng)當(dāng)與直接的運(yùn)作相分離。這樣才有它執(zhí)法監(jiān)督的公正性，不是自己運(yùn)作，自己監(jiān)督。

3、資產(chǎn)的管理

資產(chǎn)的管理，資產(chǎn)管理最重要的目標(biāo)是國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，它和水業(yè)的政府監(jiān)管的公共利益性，不盡一致。

在公共利益和公共安全上，水業(yè)的政府監(jiān)管部門(mén)是把安全和公共利益作為首要的，在必要的時(shí)候，它是第一的。然后資產(chǎn)的保值和增值要服從于這個(gè)目標(biāo)，和資產(chǎn)管理的部分的目標(biāo)有一致性，但是有不同的價(jià)值取向。當(dāng)然，它涉及到統(tǒng)一的管理，包括投融資體系，資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓等等，這里有它的共性。我要強(qiáng)調(diào)的是它有不同的價(jià)值取向。

4、行業(yè)的監(jiān)管和行業(yè)的指導(dǎo)

這也是建設(shè)部長(zhǎng)期以來(lái)一直在做的。水業(yè)監(jiān)管的主要特征是維護(hù)公共利益和公共安全，同時(shí)要保障投資者的合法收益，合理利潤(rùn)。第一，水業(yè)具有比較強(qiáng)的剛性網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)了自然壟斷的特征，消費(fèi)者沒(méi)有能力來(lái)選擇它的服務(wù)對(duì)象和不同的產(chǎn)品。需要政府部門(mén)對(duì)水業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，才能保證工作的力度。第二，我們的水業(yè)直接和千家萬(wàn)戶相連，自來(lái)水出水，一旦有問(wèn)題，可能在幾分鐘之內(nèi)或者十幾分鐘之內(nèi)，就會(huì)影響到千萬(wàn)公眾的健康。它跟一般的產(chǎn)品通過(guò)市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)，有市場(chǎng)流通的環(huán)節(jié)不一樣，它基本上沒(méi)有流通環(huán)節(jié)，直接從制造廠到消費(fèi)者追蹤。所以對(duì)于這個(gè)行業(yè)，對(duì)整個(gè)運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)管，就體現(xiàn)了它明顯的重要性。我們發(fā)現(xiàn)的蘇丹紅等等，有一個(gè)重要的控制環(huán)節(jié)在市場(chǎng)的流通環(huán)節(jié)，我們的市政公用，包括煤氣，包括自來(lái)水，往往沒(méi)有這樣顯性的流通市場(chǎng)，所以它的監(jiān)管，我提出來(lái)是全過(guò)程，全流程的，這是它的公共利益的特征所要求的，公共安全以及一旦出現(xiàn)事故，它的危害的廣泛性，嚴(yán)重性和難以挽回性所決定的。

行業(yè)的指導(dǎo)，不同于行業(yè)的監(jiān)管或者是水利的監(jiān)管。這項(xiàng)指導(dǎo)職能，將逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)。包括一些行業(yè)的自律，一些績(jī)效平臺(tái)自己來(lái)制定。一些服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的一些服務(wù)的定額規(guī)定，技術(shù)進(jìn)步等等。監(jiān)管體系和行業(yè)指導(dǎo)，這兩個(gè)性質(zhì)是不一樣的。一個(gè)是站在公共公眾的角度和立場(chǎng)，一個(gè)是站在行業(yè)企業(yè)發(fā)展的立場(chǎng)，有它的共同性，但是又有不同的價(jià)值取向，這里作為一種行政改革或者職能轉(zhuǎn)變的一種觀念和理念提出供大家參考。

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