城市水業(yè)市場化改革的戰(zhàn)略與實施

時間：2006-12-05 來源： 作者：張悅(建設部城市建設司副司長)

清華大學和中國水網(wǎng)主辦的這次第三屆水業(yè)戰(zhàn)略研討會――典型案例的分析，我認為有重要的借鑒和實踐的意義。中國有句古話：前車之鑒，后車之師。希望大家能通過此次會議，通過總結回顧中國水業(yè)的改革歷程，從一些典型的自來水、污水改革過程中先行者的實踐經(jīng)驗中獲益良多。

這次會議得到建設部城市建設司的支持，因為其主旨和建設部推進市政公用市場化整個進程是一致的，我們也希望在這次會議上聽到來自方方面面的一些意見和建議，包括一線基層的，地方政府部門的運營管理者，投資主體，咨詢公司，法律工作者等等，以指導和督促我們的工作。在這一個民間的研討會上，大家可以暢所欲言，自由提問，我也代表建設部祝愿本次會議圓滿成功。

首先，我想談談我們在水業(yè)改革里的一些思路，以及水業(yè)改革的歷程和下一步的工作重點。包括監(jiān)管體系的建立，行業(yè)指導發(fā)生的一系列變化等。整個水業(yè)的改革，應該說來自于社會主義市場經(jīng)濟改革過程中對于投資資金的需求，來自于對效率提高和服務質量不斷改善的要求，也來自于整個政府部門職能轉變的過程的體現(xiàn)。

一、城市水業(yè)市場化改革進入第三階段

第一階段，打破壟斷，開放市場。變革市政公用事業(yè)，尤其是水業(yè)，主要由政府部門或國有企業(yè)在政企不分的背景下來建設、運營和管理的情況。過去的政府部門，實際上是水業(yè)的微觀的操作層，是直接進行投資、建設和運營的主體。開放的第一個要求，就是要不論市場主體的性質，國營的，社會資本的，包括民營和國外資本，允許并鼓勵他們進入這個市場。2002年底，建設部頒布了關于推進市政公用行業(yè)市場化改革的意見，明確了城市水業(yè)改革與推薦市場化為主要方向。以招商引資為起點，逐步規(guī)范擴大市場準入，打破區(qū)域的行業(yè)的壟斷，與此同時，我們不斷的在改革水價，形成符合市場經(jīng)濟的水價形成機制，同時會同有關部門，下大力氣，提高污水處理費。因為水業(yè)改革的市場化的基礎是價格機制，這是推動改革的前提。應該說，這一階段取得的成果，還是比較明顯的。

第二個階段，建設部頒布了基金管理辦法，并引入競爭機制。2004年5月開始實施的市政公用行業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，開始要求比較規(guī)范的建立包括城市供水和污水處理在內的特許經(jīng)營的制度，把特許經(jīng)營作為一種主要的模式，在中國水業(yè)改革里實踐，來應用。在價格方面，提出了全成本的價格的概念，強化了準入過程里的競爭機制，所以競爭機制的引入和用制度來要求，是我們第二階段的主要特征。因為只有競爭，才能在投資建設和運營提高效率，降低成本，消耗方面體現(xiàn)它的優(yōu)勢。這也是市場經(jīng)濟的核心和主要的特征。當然對于市政公用事業(yè)，尤其在城市水業(yè)，競爭應還是準入性的競爭或者講有限競爭。因為它本身的自然壟斷性，不可能是完全市場自由競爭的行業(yè)。

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