論21世紀(jì)中國(guó)供水企業(yè)的市場(chǎng)化模式

時(shí)間：2006-12-05 來(lái)源： 作者：

       2.2.4管制方式

??美國(guó)政府對(duì)企業(yè)的宏觀管理方式可概括為3個(gè)方面：控制、引導(dǎo)和服務(wù)。對(duì)企業(yè)的控制主要是運(yùn)用立法規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序與社會(huì)秩序；對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)主要是通過(guò)產(chǎn)業(yè)組織政策的制定與實(shí)施，促使企業(yè)投資于國(guó)民經(jīng)濟(jì)最急需的部門和地區(qū)；對(duì)企業(yè)的服務(wù)則表現(xiàn)在多個(gè)方面，如向企業(yè)提供市場(chǎng)信息、對(duì)中小企業(yè)提供貸款扶持、對(duì)跨國(guó)企業(yè)提供外交支持等。這些經(jīng)驗(yàn)都給我國(guó)對(duì)股份制供水企業(yè)的管理提供了很好的啟示。據(jù)此，可將我國(guó)政府對(duì)供水企業(yè)的宏觀管理建設(shè)性地分為以下3個(gè)方面：

?    (1)通過(guò)立法、體制改革與政策調(diào)控，為水工業(yè)企業(yè)集團(tuán)的成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

???通過(guò)立法為水工業(yè)的發(fā)展提供保障體系。國(guó)家須立即制定一系列針對(duì)供水行業(yè)的法律、法規(guī)等來(lái)規(guī)范和解決市場(chǎng)化改革中出現(xiàn)的問(wèn)題和現(xiàn)象。

???在政策和體制上確保水工業(yè)企業(yè)的法人地位，利用法律來(lái)分開政企關(guān)系，限制行政干預(yù)。

???財(cái)政、稅收、工商行政管理部門也須制訂出與水工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新的管理體系與辦法。

???行業(yè)管理部門須盡快制定出新的水價(jià)、供水服務(wù)、環(huán)境與水質(zhì)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等新的管理體系與辦法，并以政策法規(guī)的形式確定下來(lái)。特別強(qiáng)調(diào)，必須建立合理的水價(jià)運(yùn)行機(jī)制，并保證能夠得到貫徹執(zhí)行，這是培育我國(guó)水工業(yè)企業(yè)集團(tuán)的前提條件。

    ?(2)運(yùn)用水工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)水工業(yè)企業(yè)集團(tuán)的運(yùn)營(yíng)實(shí)行間接的調(diào)控。

??水工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，是國(guó)家制定的有關(guān)水工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展序列等政策的總和。其目的是通過(guò)政策與規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)企業(yè)的投資發(fā)展方向，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，從某種意義上也是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)充與調(diào)節(jié)，以克服市場(chǎng)過(guò)程中的一些盲目性，在保證社會(huì)效益的同時(shí)，促使經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定地發(fā)展。

??經(jīng)濟(jì)杠桿是指國(guó)家掌握的稅收、利率、匯率、補(bǔ)貼等調(diào)節(jié)工具。國(guó)家的社會(huì)職能部門，應(yīng)充分利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)功能，從微觀上對(duì)水工業(yè)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行管理和指導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用是綜合性、間接性的，可以改變企業(yè)的投資、經(jīng)營(yíng)環(huán)境，迫使水工業(yè)朝著國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策方向發(fā)展。

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