面對(duì)地方政府氣勢(shì)如虹的增長(zhǎng)需求，環(huán)保部門的令箭或提醒，常常被更強(qiáng)的呼聲所掩蓋。在各個(gè)諸侯的經(jīng)濟(jì)“軍備競(jìng)賽”當(dāng)中，官員由地方任命的地方環(huán)保機(jī)構(gòu)或者保持沉默，或者“協(xié)助”通過(guò)有關(guān)環(huán)境測(cè)評(píng)。而在北京的國(guó)家環(huán)保總局，面對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的破壞型擴(kuò)張群像，焦急之中，手段有限。

    國(guó)家環(huán)�？偩值母呒�(jí)官員曾向有關(guān)媒體證實(shí)：被中國(guó)先民列為四大母親河的長(zhǎng)江、黃河、淮河、濟(jì)水，幾乎所有支流要么壞死，要么干涸；9個(gè)大湖，7個(gè)的水質(zhì)已是五類以下。而大城市集中的華北平原地區(qū)，則形成了超過(guò)10萬(wàn)平方公里的地下水大漏斗。

    環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期在中國(guó)人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及西方之時(shí)，提前來(lái)臨。著名的松花江污染，幾乎釀成國(guó)際性事件。其后，水污染事故幾乎每?jī)商煲淮蔚乃俣劝l(fā)生。大批分布在江河湖海左近的污染性工業(yè)項(xiàng)目，令中國(guó)業(yè)已脆弱生態(tài)處于危險(xiǎn)的包圍之中。

    惡化的環(huán)境，令中國(guó)在國(guó)際上面臨空前的壓力。在保持經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的前提下，節(jié)能減排，減少環(huán)境污染，已成為須盡快完成的作業(yè)。

    在經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“又快又好”調(diào)整為“又好又快”之后，中國(guó)試圖將其飛速的增長(zhǎng)快車納入健康的方向。3月11日公布的中國(guó)內(nèi)閣改革方案中，主管環(huán)境保護(hù)的國(guó)家環(huán)保總局計(jì)劃升格為環(huán)境保護(hù)部。在眾多或合并或削權(quán)的機(jī)構(gòu)調(diào)整聲中，環(huán)境部的高調(diào)升格令人矚目。這是中國(guó)在本國(guó)環(huán)境態(tài)勢(shì)已退無(wú)可退的境地下，做出的危機(jī)抉擇。中國(guó)環(huán)境部的亮相，既讓國(guó)際社會(huì)期待，也讓觀者暗自擔(dān)心：幾百人的編制，面對(duì)如此廣泛、復(fù)雜的環(huán)境透支能否勝任？

    在官方開始采取戰(zhàn)略性措施扭轉(zhuǎn)中國(guó)環(huán)境的危險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)之前，形式多樣的民間機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始在為惡化的環(huán)境預(yù)警或干預(yù)。普通百姓也意識(shí)到，環(huán)境生態(tài)問(wèn)題事關(guān)自己的切身利益，而不能聽之任之。被認(rèn)為是中國(guó)公民社會(huì)逐漸發(fā)育的幾個(gè)標(biāo)志事件，比如非政府組織在怒江大壩項(xiàng)目上的干預(yù)行動(dòng)，廈門PX項(xiàng)目風(fēng)波，上海市民反對(duì)磁懸浮延長(zhǎng)項(xiàng)目的和平散步活動(dòng)，提前在民間推動(dòng)了對(duì)環(huán)保問(wèn)題關(guān)注的預(yù)熱。手段相對(duì)有限的國(guó)家環(huán)�？偩謱�(duì)于民間力量介入環(huán)保，曾表示了罕見的歡迎。環(huán)保總局的官員也高調(diào)表示，NGO是環(huán)保部門的天然盟友。

    相較于民間環(huán)保力量的風(fēng)生水起，官方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的力量則顯得長(zhǎng)期虧缺。幸運(yùn)的是，此次發(fā)展政策調(diào)整，已被列入中國(guó)統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃。剛性的節(jié)能減排指標(biāo)被分到各省的考核指標(biāo)之中，因危機(jī)而產(chǎn)生的壓力傳遞透過(guò)中國(guó)緊密的行政系統(tǒng)，應(yīng)能產(chǎn)生巨大的調(diào)試效應(yīng)。

    然而，中國(guó)增長(zhǎng)模式的改變，尚需相當(dāng)?shù)臅r(shí)間或金錢成本。而中國(guó)不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，使得產(chǎn)業(yè)淘汰更新顯露出由東向西遷移的痕跡。在沿海業(yè)已富裕的地區(qū)提升門檻、逐步把可能帶來(lái)環(huán)保麻煩的粗放型企業(yè)淘汰出局時(shí)，或許在欠發(fā)達(dá)的西部，正是地方部門歡迎的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

    即使在沿海地區(qū)，一些能給地方GDP帶來(lái)增益的大型項(xiàng)目，在官員有限的任期內(nèi)，匆匆上馬，以盡快形成政績(jī)。廣州南沙的石化項(xiàng)目，因未經(jīng)環(huán)境測(cè)評(píng)便露出上馬跡象而受到當(dāng)?shù)孛襟w的批評(píng)。環(huán)保部門在此風(fēng)波中的缺位，再次傳遞了令人擔(dān)心的信號(hào)。

    目前人數(shù)只有美國(guó)環(huán)境署六十分之一的中國(guó)環(huán)保部，在獲得更多擴(kuò)權(quán)，特別是獲得針對(duì)地方行政決策的有效否決權(quán)之前，要扮好中國(guó)環(huán)境監(jiān)督領(lǐng)軍者的角色，顯然十分困難。

    中國(guó)環(huán)保，必須升格與擴(kuò)權(quán)同步。這種擴(kuò)權(quán)，一方面是為官方的環(huán)境保護(hù)部授予更多的有效行政手段，包括對(duì)地方立項(xiàng)的一票否決；另一方面，則應(yīng)向來(lái)自民間的環(huán)保行動(dòng)提供更大話語(yǔ)和活動(dòng)空間，以形成廣泛的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，填補(bǔ)官方監(jiān)管的空白點(diǎn)。