“五一”節(jié)前，溫家寶總理在全國節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上再次鄭重指出：“‘十一五’規(guī)劃提出這兩個(gè)約束性指標(biāo)是一件非常嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)�！笨偫硭傅膬蓚�(gè)“約束性”指標(biāo)是：到２０１０年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低２０％左右，主要污染物排放總量減少１０％。
去年，全國沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的指標(biāo)。今年一季度，工業(yè)特別是高耗能高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近７０％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長２０．６％，同比加快６．６個(gè)百分點(diǎn)，形勢依然嚴(yán)峻。
我們雖然確立了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的原則并且由此催生出體現(xiàn)這一原則的節(jié)能環(huán)�！凹s束性”指標(biāo)，卻還沒有賦予它“約束”社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的功能，沒有確立有效的約束機(jī)制和約束手段。
根據(jù)“十一五”規(guī)劃，我認(rèn)為“約束性”指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有兩大約束功能，但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)踐中都沒有切實(shí)有效地發(fā)揮。一是強(qiáng)制功能，即中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P(guān)部門提出的工作要求，應(yīng)當(dāng)?shù)玫讲徽鄄豢鄣膱?zhí)行。二是制約功能，即在“約束性”指標(biāo)與其他指標(biāo)不可兼而實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)首先滿足約束性指標(biāo)的要求，絕不可以以犧牲“約束性”指標(biāo)換取其他利益。既然明確了環(huán)境保護(hù)、降低污染物排放是“約束性”指標(biāo)，理應(yīng)做到令行禁止，維護(hù)好它的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；也應(yīng)當(dāng)在各方面工作中體現(xiàn)出它的“約束性”。
首先，擺正“約束性”指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的位置，處理好“約束性”指標(biāo)同其他指標(biāo)的關(guān)系。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境制約這對(duì)矛盾發(fā)生沖突的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)采取“環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”的政策。建議盡快修改１９８９年制定的《環(huán)境保護(hù)法》，將其修改為《環(huán)境法》，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的根本大法。這是在指導(dǎo)思想上迫切需要明確的，也是發(fā)揮其約束作用必須要解決的。
第二，要把包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的一切“約束性”任務(wù)完成情況，納入對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的主要內(nèi)容，建立目標(biāo)責(zé)任追究和問責(zé)制度。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，每年都應(yīng)派督察組督察各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)的執(zhí)行情況。對(duì)造成環(huán)境破壞的單位和個(gè)人嚴(yán)肅查處；對(duì)因決策失誤、濫用權(quán)力或監(jiān)管不力造成重大環(huán)境污染事故的地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
第三、要盡快落實(shí)“十一五”環(huán)保規(guī)劃及其相配套的單項(xiàng)規(guī)劃，這是確保完成“十一五”環(huán)保目標(biāo)的根本保證，“十五”環(huán)保目標(biāo)完不成的主要原因之一就是環(huán)保投資不到位，因此，建議要盡早組織實(shí)施包括污染治理、環(huán)保能力建設(shè)等投資規(guī)劃并確保資金到位，及早發(fā)揮效益。
第四，胡錦濤總書記要求環(huán)保部門“要盡職盡責(zé)”，溫家寶總理也要求環(huán)保部門“要像鋼鐵一樣硬，而不能像豆腐一樣軟”。目前的環(huán)境污染問題是多種深層次因素造成的，表面看是一些企業(yè)，其實(shí)根源在政府。要從源頭上解決好環(huán)保問題，除了從法律上給予保障，還應(yīng)改革現(xiàn)行的管理體制，實(shí)行環(huán)保管理體制的“有限垂直”領(lǐng)導(dǎo)。（馬培華
中國民主建國會(huì)中央委員會(huì)副主席）
