政府工作報告指出，“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排兩個約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現(xiàn)。對此，代表委員們紛紛出謀劃策，建議對癥下藥。
工業(yè)能耗占總能耗的７０％——優(yōu)化結(jié)構(gòu)最為有效
堅持走新型工業(yè)化道路，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升工業(yè)層次和水平�！哉ぷ鲌蟾�
“作為一名能源工作者，我感到憂心忡忡�！比珖舜蟓h(huán)境與資源委員會委員王維城代表坦言。他算了一筆賬，“十一五”期間，如果按規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)ＧＤＰ年均增長７．５％，單位ＧＤＰ能耗下降２０％的規(guī)劃目標(biāo)，那么煤炭消費量大約增加３億噸。但如果仍維持“十五”期間的能耗水平，煤炭消費量就將增加近１０億噸�！碍h(huán)境將不堪重負(fù)，煤炭安全生產(chǎn)也不堪重負(fù)！”
王維城認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占的比重過大，是導(dǎo)致節(jié)能減排目標(biāo)沒有完成的最主要原因�！肮I(yè)能耗約占全社會能耗的７０％，而第三產(chǎn)業(yè)的單位能耗僅為工業(yè)的１／４左右。北京市城區(qū)萬元ＧＤＰ能耗僅０．３１噸標(biāo)準(zhǔn)煤，就是因為第三產(chǎn)業(yè)比重高。”他說，政府工作報告中強(qiáng)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，“重點是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升工業(yè)層次和水平”，點到了根本。
廣東是經(jīng)濟(jì)大省，２００５年萬元ＧＤＰ能耗卻是全國最低，２００６年又下降了３％�！斑@首先得益于近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得明顯成效�！睆V東省發(fā)改委主任陳善如代表深有感觸。廣東雖然近年來工業(yè)適度重型化的步伐邁得很大，但主要是發(fā)展了技術(shù)含量較高的電子信息業(yè)、汽車、醫(yī)藥業(yè)等高效低耗產(chǎn)業(yè)。另一方面，廣東雷厲風(fēng)行地對小煤礦、小化肥、小冶煉及小水泥廠等高能耗企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。這一系列措施，使廣東規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值增幅接近２５％、占工業(yè)總產(chǎn)值的１／３。而列入全國能耗監(jiān)管的年綜合能源消費１８萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)，廣東只有２６家，占全國的２．６％。
僅有行政推動還不夠——法治經(jīng)濟(jì)雙管齊下
健全節(jié)能環(huán)保政策體系，注重發(fā)揮市場機(jī)制作用。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理。建立更加有效的節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理體系�！哉ぷ鲌蟾�
當(dāng)前，我國節(jié)能減排目標(biāo)的分解和項目安排，主要靠政府通過行政命令下達(dá)計劃、與企業(yè)簽訂責(zé)任書和行政審批等方式落實，監(jiān)督主要靠媒體的“環(huán)保風(fēng)暴”，相關(guān)法規(guī)體系不健全。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組書記趙希正委員建議，要加強(qiáng)法制，以法律和市場機(jī)制來保證節(jié)能減排目標(biāo)的完成�！肮�(jié)能環(huán)保方面的法規(guī)不少，但主要是原則性和指導(dǎo)性的，缺少操作性。這不利于企業(yè)依法運行，也不利于政府依法行政，很難實現(xiàn)長期、穩(wěn)定、科學(xué)的低管理成本的節(jié)能減排�！彼J(rèn)為，應(yīng)加快法制進(jìn)程，將現(xiàn)代化節(jié)能減排理念、要求、機(jī)制等體現(xiàn)到有關(guān)法律中，并強(qiáng)調(diào)操作性和協(xié)調(diào)性。
“的確，政府應(yīng)該著力用法制和經(jīng)濟(jì)手段管理節(jié)能降耗工作。”王維城代表深有同感：“用行政命令的辦法解決節(jié)能減排問題，取得的效果可能是一時的、被動的，難以持續(xù)�！彼ㄗh加快轉(zhuǎn)變政府職能，從以行政手段管理為主轉(zhuǎn)向以嚴(yán)格執(zhí)行法律和大力運用財政、價格、稅收、政府采購等經(jīng)濟(jì)手段為主。“新的節(jié)約能源法里應(yīng)該寫入有利于節(jié)能的消費稅政策，引導(dǎo)消費者購買節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品和住宅。國家還可以用公共財政建立節(jié)能基金，補(bǔ)貼激勵節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用�！�
落后工藝?yán)速M資源——技術(shù)進(jìn)步變廢為寶
加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)步。積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。——摘自政府工作報告
“節(jié)能減排，沒有先進(jìn)技術(shù)的支撐是做不到的。”作為一名普通的鋼鐵企業(yè)員工，廣東韶鋼集團(tuán)運輸部電務(wù)主任羅東元代表向記者描述了２００５年上半年情形：鋼材售價大跌，而原料、燃料及運價暴漲，每噸鋼虧損６００多元。若持續(xù)生產(chǎn)，公司全年將虧損近５億元。為降成本，關(guān)鍵時刻，韶鋼投資１０００多萬元，引進(jìn)美國先進(jìn)設(shè)備，再通過消化吸收、大膽創(chuàng)新，突破美國專家規(guī)定的設(shè)計目標(biāo)，實現(xiàn)了冶煉零電耗的電爐生產(chǎn)模式。煉鋼成本每噸降１０００元。羅東元歸納韶鋼經(jīng)驗：“首先得益于先進(jìn)技術(shù)的支撐�！�
“過去一文不值的廢棄礦渣和排放沉淀物，也能變成人人爭搶的‘香餑餑’�！睆V西河池市市長楊才壽代表見到記者高興地說。僅２００６年，河池企業(yè)就從“三廢”中淘回１４億多元。
過去，河池選冶企業(yè)明知廢棄礦渣和沉淀物中藏“寶”，也無能為力。因為冶煉水平不高，企業(yè)只能賣原礦。楊才壽說，為增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，河池創(chuàng)建了有色金屬產(chǎn)學(xué)研基地，在全國招賢攬才，匯集了一批有色金屬產(chǎn)業(yè)人才，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過礦渣回收提煉出的銦、鉍、鎘、銻、鋅、金、銀等貴重金屬產(chǎn)品，已成為歐美市場的搶手貨。（記者
王
煒
劉泰山
馮春梅）
