節(jié)能減排作為剛性指標(biāo)已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)了“十一五”規(guī)劃，如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在想，各級(jí)職能部門(mén)在想，公眾百姓也在想。然而，現(xiàn)實(shí)生活中存有這么一種尷尬：每每說(shuō)起節(jié)能減排，列舉“技術(shù)亮點(diǎn)”往往并不難也并不少，但事實(shí)上卻是這些“點(diǎn)”常常“串”不起來(lái)、“廣”不下去，結(jié)果“面上”的效果并不明顯。

　　“點(diǎn)上光鮮，面上難行”，這實(shí)質(zhì)上暴露出一個(gè)癥結(jié)——節(jié)能減排，不僅僅是一個(gè)技術(shù)水平能否支撐，更是一個(gè)制度安排能否跟得上的問(wèn)題。正如社會(huì)學(xué)家所言，一種壞的制度會(huì)使好人做壞事，而一種好的制度會(huì)使壞人也做好事。在向技術(shù)要節(jié)能減排的同時(shí)，我們不能忽視制度在節(jié)能減排中的“推力”。

　　最近，有一項(xiàng)調(diào)查披露，大多數(shù)市民對(duì)節(jié)能器具，如節(jié)能燈、節(jié)水馬桶等，往往是“棄之不甘，用之不愿”。細(xì)究起來(lái)，節(jié)能產(chǎn)品之所以叫好不叫座，一個(gè)重要原因在于現(xiàn)有資源產(chǎn)品的價(jià)格過(guò)低，不節(jié)能的損失，抵不上購(gòu)買(mǎi)節(jié)能產(chǎn)品多付的成本。只節(jié)省能源卻不節(jié)省鈔票的產(chǎn)品，誰(shuí)愿意掏腰包呢？再如太陽(yáng)能發(fā)電，它的優(yōu)點(diǎn)個(gè)個(gè)心知肚明，但在目前的價(jià)格體系下，假如家庭安裝太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)供電，那么它的一次性投資就需要十多萬(wàn)元。對(duì)此，一般老百姓怎么“消費(fèi)”得起？在這種情況下，就必須考慮由政策設(shè)計(jì)來(lái)“扶一把”：或是像德國(guó)那樣由政府對(duì)綠色電力采取差額補(bǔ)貼；或是像日本那樣對(duì)安裝的普通家庭進(jìn)行鼓勵(lì)政策。所以，我們不少節(jié)能產(chǎn)品，其實(shí)是被不合理的“制度柵欄”擋住了市場(chǎng)的路。

　　說(shuō)節(jié)能減排，強(qiáng)調(diào)制度比技術(shù)更重要還在于有效的制度能防止外部不經(jīng)濟(jì)性的問(wèn)題。所謂外部不經(jīng)濟(jì)性，是指企業(yè)或個(gè)人的生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)，直接給其他企業(yè)或個(gè)人帶來(lái)了不良后果。舉例來(lái)說(shuō)，排污企業(yè)給附近居民和其他企業(yè)帶來(lái)?yè)p害，即產(chǎn)生了外部成本；但該排污企業(yè)在核算成本時(shí)只計(jì)算自己的生產(chǎn)成本，沒(méi)有為外部成本足額埋單。而這個(gè)問(wèn)題靠當(dāng)事人之間的自愿協(xié)商無(wú)法解決，“看不見(jiàn)的手”在此也失靈了，必須通過(guò)政府制訂并施行“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的制度，使污染者付費(fèi)能夠完全覆蓋其產(chǎn)生的負(fù)外部效應(yīng)；將污染付費(fèi)的成本傳導(dǎo)到商品和資源的使用者，使他們支付的價(jià)格足以補(bǔ)償生產(chǎn)成本和外部成本。

　　沒(méi)有一個(gè)成本與收益相對(duì)稱(chēng)的制度，一出出環(huán)境上的“公地悲劇”將不斷上演！因而，有專(zhuān)家尖銳地指出，環(huán)境友好型社會(huì)、節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)，歸根到底就是相應(yīng)制度體系的建設(shè)。

　　在節(jié)能減排上，“制度推手”往往要做兩方面的工作。一方面要出臺(tái)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)政和稅收政策，糾正濫用資源環(huán)境的傾向，逐步體現(xiàn)出資源環(huán)境的使用成本和保護(hù)收益，用市場(chǎng)之手來(lái)引導(dǎo)節(jié)能減排；另一方面，要不斷采取更加有力的措施，嚴(yán)格執(zhí)行以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的污染物排放總量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，將高耗能、高排污的項(xiàng)目“過(guò)濾”掉，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，用政府之手嚴(yán)管節(jié)能減排。

　　當(dāng)前，社會(huì)節(jié)能減排的意識(shí)日漸濃烈，一系列新招新舉次第呈現(xiàn)。越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，構(gòu)建一個(gè)制度環(huán)境尤為緊要：只有通過(guò)制度的執(zhí)行力與約束力，真正讓政府感到職責(zé)，讓企業(yè)感到責(zé)任，讓百姓感到實(shí)惠，全社會(huì)才能心悅誠(chéng)服地參與節(jié)能減排，節(jié)能減排才能成為社會(huì)的自覺(jué)行為和主流價(jià)值取向。