中國立法者認(rèn)為，２００６年政府沒能實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染物減排預(yù)定目標(biāo)的一個(gè)重要原因就是“經(jīng)濟(jì)杠桿”不到位而導(dǎo)致的行動(dòng)力不足。
全國人大代表、小天鵝股份有限公司總經(jīng)理柴新建指出，市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)的每個(gè)有機(jī)體都具有趨利性，在環(huán)保還沒有演變?yōu)樯詈拖M(fèi)方式的情況下，單靠道德自律、經(jīng)濟(jì)行政處罰是不夠的，必需對(duì)產(chǎn)業(yè)、稅收、投資和監(jiān)管政策進(jìn)行全面梳理，落實(shí)每個(gè)部門、每個(gè)社會(huì)成員的責(zé)任。
溫家寶總理５日在政府工作報(bào)告中說，２００６年，全國沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低４％左右、主要污染物排放總量減少２％的目標(biāo)。溫總理說，主要原因是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長仍然偏快，不少應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒有退出市場，一些地方和企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)政策措施取得明顯成效需要一個(gè)過程。
柴新建認(rèn)為，總理提到的政策措施就包括“經(jīng)濟(jì)杠桿”。他建議國家針對(duì)各個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)制定強(qiáng)制的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從生產(chǎn)的源頭遏制能源消耗和污染物排放，并通過稅費(fèi)政策來獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)保、處罰污染。
他說：“國家可以通過補(bǔ)貼消費(fèi)者刺激節(jié)能產(chǎn)品需求，進(jìn)而刺激節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)，向生產(chǎn)和銷售非節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)征費(fèi)并對(duì)垃圾處理企業(yè)給與優(yōu)惠。這樣就可以讓產(chǎn)品的設(shè)計(jì)者、制造者、銷售者、使用者和消費(fèi)者都承擔(dān)責(zé)任�！睖丶覍氃谡ぷ鲌�(bào)告中說，健全節(jié)能環(huán)保政策體系。注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保工作。深化重要資源性產(chǎn)品價(jià)格和排污收費(fèi)改革，完善資源稅制度，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。
繼冰箱、空調(diào)之后，３月１日起，中國國內(nèi)出廠的洗衣機(jī)都會(huì)貼上能效標(biāo)識(shí)，按照耗電量、耗水量、洗凈比、噪聲、磨損率、使用壽命指標(biāo)分級(jí)。柴新建說，家電行業(yè)是全球競爭比較激烈的行業(yè)，因此在制定節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)方面走在前面，在全球制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的過程中，明確節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)已成為一種趨勢(shì)。
全國人大代表、山東省環(huán)境保護(hù)局副局長車純?yōu)I說：“治理企業(yè)污染，光靠執(zhí)法檢查是不夠的，違法違規(guī)企業(yè)經(jīng)常關(guān)了又開，開了有關(guān)，雖然很多企業(yè)都會(huì)把環(huán)境保護(hù)比作‘命根子’，但是自律意識(shí)總是不夠，不愿意為環(huán)保多投入�！�
來京出席十屆全國人大五次會(huì)議的江蘇籍代表紀(jì)鳳高稱這種現(xiàn)象為“貓捉老鼠”的游戲，并將其歸咎于地方保護(hù)主義。車純?yōu)I認(rèn)為，中央和地方政府“分灶吃飯”的稅收政策是導(dǎo)致基層政府袒護(hù)污染企業(yè)的一個(gè)不容忽視的因素。他說：“中央提出的經(jīng)濟(jì)增長‘又好又快’目標(biāo)、‘環(huán)保優(yōu)先’原則在某些地方會(huì)走樣，是地方政府不愿執(zhí)行中央決策嗎？不是，因?yàn)樗鼈兠媾R財(cái)政困難，需要上項(xiàng)目增加財(cái)政稅收，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付沒能解決根本問題。”中國于１９９４年實(shí)行稅制改革，采取中央和地方政府分稅制，中央一直在稅收收入中占大頭。代表們認(rèn)為，基層政府之所以犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞重復(fù)建設(shè)、圈占耕地、推動(dòng)房地產(chǎn)擴(kuò)張都與地方政府目前的收益渠道和方式有直接的關(guān)系。
全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員王濤說：“制約環(huán)保的另外一個(gè)因素就是節(jié)能降耗、污染處理和防治的技術(shù)力量不足，國家應(yīng)增強(qiáng)這一領(lǐng)域的技術(shù)投入，制定政策鼓勵(lì)發(fā)展治污企業(yè)。”
