排污許可證是國家對(duì)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中排放廢氣、廢水、產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染和固體廢物的行為實(shí)行許可證管理，以期加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)督管理及控制。

在歐美發(fā)達(dá)國家，排污許可證是最重要的環(huán)境管理制度之一，是執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。于20世紀(jì)70年代最早在瑞典得以應(yīng)用。

我國排污許可的實(shí)施可以追溯到1985年，最初從上海的水污染物排放許可證上得到應(yīng)用，30年來，浙江、江蘇、內(nèi)蒙古、四川等25個(gè)省份均不同程度的制定了相關(guān)法規(guī)，占比超八成。2004年，原國家環(huán)境保護(hù)總局(現(xiàn)環(huán)保部)便在唐山市、深圳市、沈陽市、杭州市、銀川市、武漢市等六市開展排污許可證試點(diǎn)工作。一路走來，排污許可證制度在我國推行三十年，總計(jì)向約24萬家企事業(yè)單位發(fā)放了排污許可證，成效是有的；但卻存在"推而不廣"的尷尬。 許可證的運(yùn)行原理看起來似乎并不復(fù)雜，但難點(diǎn)就在于，按我們以往對(duì)企業(yè)的環(huán)保管理要求和不同環(huán)保職能部門的管理的"套路"，根本就做不到能把"所有"要求邏輯清晰、貫穿如一地"放進(jìn)"同一個(gè)許可證里。 長久以來的這些環(huán)保要求，不僅是"分散"成多套數(shù)據(jù)形式，長著"多張皮"的，甚至還經(jīng)常是互相"打架"的。環(huán)境統(tǒng)計(jì)、總量核查、環(huán)評(píng)批復(fù)、"三同時(shí)"、排放標(biāo)準(zhǔn)要求、清潔生產(chǎn)要求、排污收費(fèi)……各自是一套，分別對(duì)口不同的業(yè)務(wù)司局處室。當(dāng)然，環(huán)保局給企業(yè)發(fā)的那么多憑證中，也曾有個(gè)名稱叫做"排污許可證"的，跟上述管理制度之間也沒有必然聯(lián)系，就是一張寫明被分配的總量的憑據(jù)而已。 因?yàn)楦髯詾檎�，缺乏有機(jī)銜接和統(tǒng)一，也就導(dǎo)致了多年來不斷"盲人摸象"，行政效能卻還不高的結(jié)果。經(jīng)常是該管理的沒有管到位，環(huán)境家底、污染源依然是一筆糊涂賬;不該管的卻管過了頭，管成了管理者和企業(yè)雙方的沉重負(fù)擔(dān)。 總體來看，排污許可制還存在在環(huán)境管理制度中核心基礎(chǔ)地位不明確，在推動(dòng)企事業(yè)單位落實(shí)治污主體責(zé)任方面發(fā)揮的作用不突出，環(huán)保部門依證監(jiān)管不到位，各地要求不統(tǒng)一的尷尬點(diǎn)。