1999年3月18日．聯(lián)合國向世界各國發(fā)出警告：除非各國政府采取有力措施，否則到2005年，就有近三分之一的世界人口（23億）無法獲得安全的飲用水。而國際上更是早有：“19世紀(jì)爭煤，20世紀(jì)爭油，21世紀(jì)爭水”之說。
政治家說：未來戰(zhàn)爭將會由爭奪水資源引發(fā)：哲學(xué)家說：一切預(yù)測都有不確定性，惟獨未來必定缺水這一預(yù)測確定無疑；經(jīng)濟學(xué)家說：能源危機后，下一輪將是水資源危機：而科學(xué)家說：淡水是不可取代的，水危機更是科學(xué)界所憂慮的�？磥恚C的這場劫難似乎在肆無忌憚破壞環(huán)境的人類面前已是無法避免的了。
曾有人戲言：當(dāng)今世界所面臨的水荒，要是發(fā)生在春秋
戰(zhàn)國時期，早就引發(fā)諸侯大戰(zhàn)了。而擺在我們眼前的卻是驚人的事實；缺水而引起的糾紛甚至沖突在現(xiàn)實世界當(dāng)中頻頻出現(xiàn)。為了水資源的分配，以色列和周邊阿拉伯國家爭執(zhí)不斷；印度和孟加拉國長期不睦；土耳其和敘利亞兩個穆斯林兄弟國家卻幾乎反目成仇；埃及及埃塞俄比亞幾國也為尼羅河水而摩擦不斷�？磥�，水危機已不再是危言聳聽了，各國政府都在這場呼之欲出的危機到來前后采取了各種措施，作為一個在黃河流域和長江流域發(fā)源的民族，5000年孕育的文化底蘊已對我們現(xiàn)代人的野蠻和粗魯不堪負重了。如今，我們得從酣夢中清醒過來：我們再也不能為所謂的“地大物博”而引以為豪、再也不能對自己的資源而洋洋自得。當(dāng)前我國由于實行較單一的水價，逐漸呈現(xiàn)出與社會和經(jīng)濟發(fā)展不相匹配的不合理因素，些問題也相繼曝露無遺，嚴(yán)重束縛可持續(xù)戰(zhàn)略的實施、嚴(yán)重阻礙城市經(jīng)濟和社會的發(fā)展，是到了不得不解決的時候了。所以，我國目前亟需走出認(rèn)識的誤區(qū)，充分利用水價這只“看不見的手”來調(diào)控水資源的分配。
1
當(dāng)前亟待解決的問題和亟需排除的誤區(qū)
水資源的可持續(xù)利用是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題。當(dāng)前水資源短缺己成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。但我國城市供水價格方面還存在許多問題．不僅不能起到有效保護和合理利用水資源的作用，甚至還造成對水資源的破壞性使用。
1.1
水價形成機制不合理，水價標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低：現(xiàn)行水價賦予用戶錯誤的意識，錯誤的意識又引導(dǎo)出錯誤的用水行為。部分地區(qū)水價仍然偏低，用戶感受不到水資源的緊缺，用水量遠遠大于實際需要量。
1.2
水價計價方式落后且呈單一，全成本水價、基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價、超定額用水加價、豐枯季節(jié)差價等一系列科學(xué)、合理的水價制度，還沒有真正在實際中全面推行：我國大部分地區(qū)對居民生活用水實行不區(qū)分用水量的計價方式，有的地區(qū)還實行按月包費制或規(guī)定用戶月用水底數(shù)等事實上鼓勵用水的政策。在水資源嚴(yán)重不足的北方地區(qū)，沒有考慮豐枯期的水量差別而實施季節(jié)性水價來緩解供需矛盾。
1.3
水價構(gòu)成不合理，水價調(diào)整緩慢，沒有建立起根據(jù)市場供求和物價變化及時調(diào)整的機制：水價構(gòu)成缺乏現(xiàn)實的指導(dǎo)意義，水價根本不體現(xiàn)水的真正價格，也無法反映水的價值。長期以來，由于受水資源是“取之不盡、用之不竭”的傳統(tǒng)思想的影響，在人們的意識深處根本沒有水資源商品性概念，盡管近幾年來，隨著研究的不斷深入和有關(guān)專家學(xué)者的不斷呼吁，人們對水資源短缺有了一定的認(rèn)識，對水資源具有商品屬性有了不同程度的認(rèn)可，但用戶特別是農(nóng)民對此認(rèn)識還有一定的滯后性，“水從地前過．不用白不用”的思想在短時間內(nèi)還難以消除，提高水價，盡管在可承受的范圍之內(nèi)，一時間抵觸情緒很大，接受也要有一段過程。
1.4
中間加價、收費以及截留、挪用水費的現(xiàn)象還很嚴(yán)重：各地附加在供水價格上的附加費、基金、建設(shè)費等政府性收費較多，個別地方還存在亂收費和搭車加價的現(xiàn)象。由于許多地方的水費尚沒有從行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費，財政仍把水費作為預(yù)算外資金管理，水費被挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生。
1.5
水費實收率總體來說還很低：（1）建國以來，國家采取蘇聯(lián)模式，對農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)晶實施剪刀差，所以長期以來，農(nóng)產(chǎn)品價格一直徘徊在低價位，這樣農(nóng)民很少把水費計入生產(chǎn)成本（實際上是政府沒有把水費計人農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本）；（2）建國以來，我國采取的是計劃經(jīng)濟，用的是“大鍋水”，根本不考慮水資源的有償使用，用水要交水費的觀念極其淡薄。
1.6
城市污水處理費尚未完全納入水價的計價范疇：許多城市都在嘗試著實現(xiàn)將污水處理費納入城市水價范疇，但是根深蒂固的傳統(tǒng)思想在作祟，許多市民尚未意識到水價提價的必要性和緊迫性，而且大部分人僅從個人私利考慮，使得在這一措施的付諸實踐中困難重重。
2
水價改革勢在必行、迫在眉睫
眾所周知，隨著城市化進程的加速，城市人口越來越多，在總?cè)丝谥兴急壤絹碓酱螅鞘幸?guī)模也越來越大，大城市和超大城市如雨后春筍勢如破竹紛紛興起。許多城市由于人口高度集中、工業(yè)的發(fā)展及社會經(jīng)濟的提高，其資源和能源消耗量巨大，許多資源相繼出現(xiàn)匱乏甚至難以維計，而且對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，暴露出種種問題，表現(xiàn)出較差的可持續(xù)性，顯然其塵封數(shù)十年的傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略已受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。
顯然，水的問題也日益凸顯，不單由于水資源匱乏而出現(xiàn)旱情，江南地區(qū)也出現(xiàn)了“旱情”（這種“旱情”卻不是天然所為，而是人類自身釀的苦果，水污染嚴(yán)重到我們眼睜睜看著眼前的水資源而無法享用）。全國著名的酒鄉(xiāng)和輕紡業(yè)城市——浙江紹興水鄉(xiāng)就由于“酒缸”和“染缸”而致使舍近取遠，盡管境內(nèi)河浜交叉縱橫，居民喝水也只好到外地花70元一船（10t/船）去買。這很大程度上是與現(xiàn)行的水價有著千絲萬縷的關(guān)系，水的價格偏低、水價結(jié)構(gòu)單一和商品化程度低，價格基本不反映成本變動．價格與價值相背離。現(xiàn)階段我國大中小城市普遍采用的水價結(jié)構(gòu)是一部制單一水價結(jié)構(gòu)，目前，全國實行階梯式水價的城市只有14個，福建只有福州這一個城市正在醞釀采取階梯式水價結(jié)構(gòu)，作為沿海地區(qū)經(jīng)濟的強勁龍頭之一的廣東省實行居民用水階梯式水價的城市也僅有深圳。單一的水價結(jié)構(gòu)已根本不能適應(yīng)當(dāng)今城市可持續(xù)發(fā)展的要求，原因有二：其一、全國水源分布在時間和空間上不均勻，春夏多秋冬少，南多北少，而全年水價卻始終如一、南北雙方實行相同的水價政策，不體現(xiàn)季節(jié)性和地域性：其二，實行單一的水價結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了全國的水價整體偏低，致使水資源浪費和污染嚴(yán)重。
毫無疑問，水問題將成為21世紀(jì)我國經(jīng)濟發(fā)展最突出的重大問題。水的問題已成為當(dāng)前影響我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的制約因素。而且，水資源的來源與分配間的平衡是通過水量的供需平衡及水環(huán)境的污染及治理平衡來實現(xiàn)，所以隨著城市的發(fā)展、城市化進程的加快，水價改革勢在必行，我們只有通過水價結(jié)構(gòu)的改革來改觀目前令人揪心的水現(xiàn)狀。
3
水價改革的措施
水價問題涉及到政治、經(jīng)濟、歷史、文化等等因素，不能單純地說是經(jīng)濟問題或政治問題、社會問題，我們應(yīng)透過現(xiàn)象究其本質(zhì)。
3．1 宣傳手段
長期以來我們一直將水歸結(jié)為“取之不盡、用之不竭”
的資源，而卻忽略其稀缺性和波動性，這種傳統(tǒng)思想的根深蒂固再加上國民素質(zhì)和意識的提高是一個系統(tǒng)的工程，所以我們的意識里頭根本沒有什么所謂合理的水價和水價結(jié)構(gòu)。這樣宣傳手段在很大程度上可以起到提醒和警示的作用，可以在潛移默化中慢慢接受了水價的改革。如開展宣傳周活動，今年的3月22日，全國第十六屆“中國水周”活動正式啟動。今年我國紀(jì)念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題為“依法治水，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用”。通過這些宣傳活動，進一步加大力度，增強全社會的水意識，為推動水價改革贏得更多的支持。
3．2 經(jīng)濟手段
①水價形成基礎(chǔ)必須合理。即水的價值決定要反映水資源的稀缺情況，要體現(xiàn)”誰使用、誰受益、誰負擔(dān)”的原則，將水資源費納人最終水價中，由最終消費者負擔(dān)。②充分考慮影響水價值的因素，包括自然因素（環(huán)境因素）、經(jīng)濟因素、社會因素這三者之間的相互作用。③水價構(gòu)成必須合理。即水價必須反映供水的全部機會成本；必須解決現(xiàn)行水價構(gòu)成中的成本不實問題，建立必要的成本約束機制，使成本真正做到真實、合理；水價中還必須包含合理的利潤。
④制定水價，必須吸收相關(guān)利益者參與，實行民主協(xié)商制度。⑤應(yīng)區(qū)別對待，實行不同的水資源定價辦法。⑥逐步提高水價，讓水價充分反映水的價值。
所以合理的水價應(yīng)包括資源水價、工程水價和環(huán)境水價。資源水價是體現(xiàn)水資源價值的價格，它包括對水資源耗費的補償：對水生態(tài)（如取水或調(diào)水引起的水生態(tài)變化）影響的補償；為加強對短缺水資源的保護，促進技術(shù)開發(fā)，還應(yīng)包括促進節(jié)水、保護水資源和海水淡化技術(shù)的投入。而工程水價就是通過具體的或抽象的物化勞動把資源水變成產(chǎn)品水，進入市場成為商品水所花費的代價，包括工程費（勘測、設(shè)計和施工等）、服務(wù)費（包括運行、經(jīng)營、管理、維護和修理等）和資本費（利息和折舊等）的代價。具體體現(xiàn)為供水價格。環(huán)境水價就是經(jīng)使用的水體排出用戶范圍后污染了他人或公共的水環(huán)境，為污染治理和水環(huán)境保護所需要的代價。污染的治理也需要工程設(shè)施，其代價如上。其具體體現(xiàn)為污水處理費。
3．3 技術(shù)手段
通過充分的論證和可行性研究，建立合理的水價結(jié)構(gòu)，使水價結(jié)構(gòu)與當(dāng)今的經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)。合理的水價構(gòu)成應(yīng)該做到不同的水量、質(zhì)量、用途、地區(qū)、季節(jié)、峰谷乃至不同的供水工程等形成不同的水價。合理的差價表現(xiàn)為由于季節(jié)、峰谷、地區(qū)、環(huán)境、功能、用途、質(zhì)量、政策、行為等種種原因而形成的價格差別或差額。在比價方面，除了水商品自身的價格要合理外，還要注意使水商品與其他商品交換的比價要合理。
建立科學(xué)合理的水價體系，需要做好以下幾點：一是實行不同的水價形式。即根據(jù)供水的社會公益性、有償服務(wù)性和生產(chǎn)經(jīng)營性三種類型，分別實行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場價三種價格形式。二是實行不同的計價辦法。包括①階梯式累進水價：根據(jù)某一標(biāo)準(zhǔn)（如在城鎮(zhèn)按家庭人口，在農(nóng)村按耕地面積，在工業(yè)企業(yè)按萬元產(chǎn)值）等核定基本用水量，在基本用量內(nèi)實行基本水價，以保證用戶最起碼的生存和基本發(fā)展用水的需要．又不使其負擔(dān)過重。在此前提下，對超過定額用水部分實行加價，并使水價隨著用水量的增加而分級加價。②兩部制水價。即把水價分為容量水價和計量水價兩部分，其中容量水價是指用戶無論用水與否都要交納的水費，以保障供水工程所需人工費用和維修養(yǎng)護費用，實現(xiàn)供水生產(chǎn)的連續(xù)性。計量水價是指按實際用水水量計算的收費。實行這一辦法，需要合理安排兩者的比例，本著鼓勵節(jié)水為重的原則，計量水價應(yīng)占較大比重。③實行浮動定價。根據(jù)實際需求情況，不同季節(jié)的豐枯情況和不同年際來水情況，以及產(chǎn)業(yè)政策的需要，通過降價或加價來調(diào)節(jié)不同的用水。④對地下水實行保護性高價。三是區(qū)分不同類用水實行政策水價。即對生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、商業(yè)用水、養(yǎng)殖用水、市政用水、生態(tài)用水，實行不同的定價辦法和定價標(biāo)準(zhǔn)。如對農(nóng)業(yè)用水原則上保本，生活用水價格高于農(nóng)業(yè)用水價格，工業(yè)用水價格高于生活用水價格，特種行業(yè)用水實行更高的價格。在農(nóng)業(yè)用水中，還可作進一步區(qū)分，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的，實行優(yōu)先供水：對水資源奇缺、灌溉用水矛盾大的，實行限額灌溉，采用累進加價、超量加價辦法。工業(yè)方面，也要對重工業(yè)、輕工業(yè)和其他工業(yè)用水，區(qū)分不同情況實行不同的定價標(biāo)準(zhǔn)。在供水水源方面，要區(qū)分地表水、地下水、主水、客水，實行不同的定價標(biāo)準(zhǔn)和定價辦法。
3．4 法律手段
頒布專項法律作為水價改革的依據(jù)以及權(quán)衡水價改革得失的依據(jù)，全國上下都以體現(xiàn)區(qū)域性和時間性的水法作為水價改革的準(zhǔn)繩。使得水價改革有法可依。如濟南的《濟南市水資源管理辦法》，經(jīng)濟南市人大常委會審議通過，并報請省人大常委會批準(zhǔn)，于11月1日起正式實施。該（辦法)旨在把對水資源的管理和保護納入法制軌道，明確規(guī)定：水資源要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)優(yōu)化配置。按照先客水后當(dāng)?shù)厮�，先地表水后地下水的用水次序，對城鄉(xiāng)用水實行以需定供、合理開發(fā)、確保重點、科學(xué)利用。優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水，強化取水許可監(jiān)督管理，對未經(jīng)水資源論證和配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的項目，嚴(yán)格把關(guān)，不得審批立項，不予辦理取水許可手續(xù)。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)取水設(shè)施和亂打井、亂取水、亂引濫采水資源的現(xiàn)象要依法嚴(yán)懲。通過這些地方和國家法規(guī)，依法治水、科學(xué)治水。
3．5 行政手段
各有關(guān)部門應(yīng)該因地適宜制定行之有效的指導(dǎo)原則，并輔以宣傳和指導(dǎo)的功能，全面客觀反映現(xiàn)行的問題以及及時發(fā)現(xiàn)改革道路上存在的問題，并且應(yīng)該加強宏觀調(diào)控的力度和深度以及監(jiān)管的力度，使水價改革真正體現(xiàn)市民和城市的意志。如山西太原市就通過依法加大行政力度，提高水資源管理水平。深入推行持證用水制度，科學(xué)制定用水計劃、用水定額，在保證居民必要生活用水的前提下，對非居民生活用水實行嚴(yán)格的計劃和定額管理。穩(wěn)步推進水價改革，科學(xué)確定水價，運用市場機制和價格杠桿，優(yōu)化配置水資源。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，依法查處違章用水行為。嚴(yán)格落實節(jié)水措施，深挖節(jié)水潛力。加強節(jié)水設(shè)施建設(shè)，所有建設(shè)項目的主體工程都要與節(jié)水設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。各取水用水單位要加強管理，做到用水計劃、節(jié)水目標(biāo)、節(jié)水措施、管理制度“四到位”。認(rèn)真執(zhí)行節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推行節(jié)水型用水器具。更新改造供水用水管網(wǎng)，降低管網(wǎng)漏失率。不斷提高污水處理能力，搞好再生水回用，推進污水資源化。支持和鼓勵企業(yè)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟。
水價的改革也不是一朝一夕的事情，春秋時期中國歷史上第一位改革家管子說過：“革物當(dāng)以漸”，顯然，我們的水價改革也只能循序漸進、辦步亦趨。只有通過綜合的手段，以法律為依據(jù)，以行政管理為保障，以經(jīng)濟手段為杠桿，以技術(shù)手段為依托，以宣傳手段為輔，水價改革在政府部門的指導(dǎo)下有步驟、有組織、有秩序地展開，其步伐將會更快。
結(jié)語：水資源的重要性已是人所共知的，而水問題也在人類面前暴露得一覽無余，許多和水相關(guān)的問題接踵而至也是不爭的事實，一場水危機就像黑幕的降臨在逼近，而我們卻另一方面在城市用水中肆意地浪費，城市水價在發(fā)揮調(diào)控作用上也似乎沒有發(fā)揮得淋漓盡致甚至是躑躅不前……如此種種，我們的城市水價已然是一個改革的重要方面了，毫無疑問，這場改革勢必可以從一定程度上緩和目前水資源的緊張局勢。
