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慶祝世界水日系列：不曾兌現(xiàn)的允諾

時(shí)間：2007-03-21 來源：作者：

由歐盟、美國(guó)和日本舉辦的世界各國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)通過了一項(xiàng)決議。該項(xiàng)決議提到，這些國(guó)家將會(huì)對(duì)非洲三項(xiàng)主要水利項(xiàng)目的首期工程進(jìn)行資助。加拿大政府也在峰會(huì)上也對(duì)資助非洲進(jìn)行水利項(xiàng)目的修建表示出了強(qiáng)烈的興趣。

·這些啟動(dòng)計(jì)劃在很大程度上注重于安全用水和改善衛(wèi)生條件，這同時(shí)也是出于政治因素的考慮。然而到目前為止，并沒有令人信服的證據(jù)顯示大多數(shù)的人口從這些計(jì)劃中獲益，大多數(shù)人口的用水和衛(wèi)生條件并沒有得到根本改觀。

·在這些啟動(dòng)計(jì)劃中，對(duì)于改善用水和衛(wèi)生條件方面的投資不能得到保證，新的投資數(shù)額微乎其微。

·對(duì)于這些已經(jīng)計(jì)劃好的啟動(dòng)計(jì)劃，一個(gè)顯而易見的缺點(diǎn)就是缺少明確的操作目標(biāo)或是具體的實(shí)施日程表。

·對(duì)于民間團(tuán)體來說，參與這些啟動(dòng)計(jì)劃沒有什么深層含義。

·帳目和會(huì)計(jì)問題困擾啟動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。

·私人機(jī)構(gòu)在啟動(dòng)計(jì)劃中所處的地位仍不明確。

情況概要

這次世界各國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)（WSSD）所取得的一項(xiàng)最重要的成果就是關(guān)于一系列合作意向的聲明。這些合作都有一個(gè)共同的名字“Type 2”合作。合作主要是在政府和一些個(gè)人投資者之間展開，并且遵循他們之間在約翰內(nèi)斯堡達(dá)成的政策協(xié)議。在世界各國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)召開期間，這些組織之間共達(dá)成了300個(gè)左右的這樣的合作協(xié)議。根據(jù)其中的一些協(xié)議，投資者還會(huì)對(duì)項(xiàng)目給予額外的2.35億投資。

在世界各國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)（WSSD）召開期間，還有為數(shù)不少的改善供水和衛(wèi)生條件的啟動(dòng)計(jì)劃獲得落實(shí)。會(huì)議期間，與會(huì)者還對(duì)由歐盟、美國(guó)和日本共同資助的以非洲為中心的水利合作啟動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行了進(jìn)度回顧和審查，這些水利項(xiàng)目包括：歐盟的水務(wù)啟動(dòng)計(jì)劃、美國(guó)提出的對(duì)貧困國(guó)家的水務(wù)啟動(dòng)計(jì)劃（包括西非洲水務(wù)啟動(dòng)計(jì)劃）和由美國(guó)和日本合作資助的人民潔凈供水啟動(dòng)計(jì)劃。除此之外，加拿大政府也對(duì)該國(guó)政府在WSSD期間由加拿大資助的非洲項(xiàng)目給予了高度的關(guān)注，大會(huì)也對(duì)這些項(xiàng)目的進(jìn)展進(jìn)行了簡(jiǎn)短的回顧。

水項(xiàng)目啟動(dòng)計(jì)劃：

迄今為止的項(xiàng)目進(jìn)展回顧

這些高水平的啟動(dòng)計(jì)劃在很大程度上注重于安全用水和改善衛(wèi)生條件，這同時(shí)也是出于政治因素的考慮，然而到目前為止，并沒有令人信服的證據(jù)顯示大多數(shù)的人口從這些計(jì)劃中獲益，大多數(shù)人口的用水和衛(wèi)生條件并沒有得到根本改觀。

1 幾乎沒有新的投資人，新注入的資金微乎其微

盡管根據(jù)國(guó)際機(jī)構(gòu)制定的目標(biāo)，該項(xiàng)目的投資人需要為改善當(dāng)?shù)氐墓┧托l(wèi)生條件2投入額外的100～150億美元，然而事實(shí)上情況卻截然相反：劃撥給水務(wù)部門的資金在最近的幾年3里呈直線下降的趨勢(shì)。為了保證WSSD能夠?qū)崿F(xiàn)其在改善供水和衛(wèi)生條件方面的戰(zhàn)略目標(biāo)，啟動(dòng)計(jì)劃的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)劃撥了一筆專用資金，糟糕的是，這比資金的數(shù)目對(duì)于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)來說無異于杯水車薪。而且，這筆資金的一部分還要用于施行名為“統(tǒng)一的水資源管理”項(xiàng)目。目前各個(gè)機(jī)構(gòu)允諾投入的資金如下：

·WSSD加拿大基金會(huì)非洲項(xiàng)目分會(huì)為非洲的水利項(xiàng)目提供了五千萬美元的資金投入。

·聯(lián)合國(guó)水資源啟動(dòng)項(xiàng)目組織(EUWI)為非洲的跨國(guó)水利項(xiàng)目提供一千萬美元的投資，該組織同時(shí)還為東歐、高加索地區(qū)以及中亞提供三千八百萬的投資。

·2004年3月，歐盟建議從Cotonou協(xié)議未用完的資金中劃出另外的五億美元用于非洲、環(huán)加勒比海和太平洋沿岸國(guó)家的水利發(fā)展，并建議這筆錢應(yīng)在兩年內(nèi)付清。但到目前為止，我們尚不知道這筆錢是否要通過EUWI進(jìn)行劃撥。這五億美元也只是歐盟每年用于水利項(xiàng)目的投資額的30％4，這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前的要求5。

注釋：

2 滿足約翰內(nèi)斯堡協(xié)議飲用水目標(biāo)所需的資金，Henri Smets編，法國(guó)水務(wù)研究院，2003年10月。根據(jù)作者的估計(jì)，國(guó)際上對(duì)于改善用水和衛(wèi)生條件所制定的目標(biāo)不盡相同，所以要滿足這些目標(biāo)所需的資金也不同，但最保守的數(shù)字也達(dá)到了100～150億美元。

3 參見international NGOs聯(lián)盟出版的記分卡評(píng)估一書，書中詳細(xì)介紹了這幾年來國(guó)際上對(duì)于改善供水和衛(wèi)生條件的投資額減少程度。

4 歐盟每年投資14億美元用于水利項(xiàng)目發(fā)展資助和這方面的科學(xué)研究。（EUWI出版社2002年9月發(fā)表，IP/02/1265）

5 記錄了世界水務(wù)委員會(huì)水利基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政分部的情況，水利項(xiàng)目投資

由美國(guó)牽頭進(jìn)行的貧困國(guó)家水利項(xiàng)目啟動(dòng)計(jì)劃和由美日兩國(guó)共同提出的人民凈水計(jì)劃似乎現(xiàn)在也面臨著后續(xù)資金匱乏的窘境。USAID組織在2004年1月份出版的項(xiàng)目進(jìn)展清單中說USAID將會(huì)進(jìn)行“投資”，但對(duì)這些項(xiàng)目的進(jìn)展情況卻只字未提。美國(guó)國(guó)會(huì)在2004年度聯(lián)邦投資總議案中，同意給USAID劃撥1億美元用于“飲用水供應(yīng)及相關(guān)項(xiàng)目”以滿足千年發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃(MDGs)中的規(guī)定。然而，目前我們還是不清楚這筆撥款是否是其他文件已經(jīng)提到的撥款，我們更不知道這筆資金是否會(huì)用作美國(guó)水務(wù)啟動(dòng)計(jì)劃的額外追加款項(xiàng)。