1.水量和水質(zhì)是城市水景觀用水的主要問題
當(dāng)前城市水景觀用水主要問題體現(xiàn)在水量和水質(zhì)兩個方面。
首先，城市水資源普遍不足，無法滿足城市水景觀用水的要求，供需矛盾突出。以往由于實行“保生活用水，增加生產(chǎn)用水并大量壓縮生態(tài)與環(huán)境用水”的水資源配置策略，形成了城市內(nèi)“有河多干、有水多污”的局面，海河流域60%以上的河流湖泊都出現(xiàn)了這種情況，供水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市水景觀的用水需求。
其次，水污染問題突出，污染負(fù)荷超出了水生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力和承載能力，造成水體的富營養(yǎng)化。導(dǎo)致這一狀況的因素有三：第一，補(bǔ)水量不足，水體流動性差，水體自凈能力嚴(yán)重衰減，無法降解自身的污染物。第二，景觀用水存在大量污染源。污水排放量大，污水處理設(shè)施建設(shè)滯后。雨污合流管道密集，且未經(jīng)改造，大量未經(jīng)處理的污水直接排入河道，造成水污染。城市道路初期雨水富含重金屬及營養(yǎng)物質(zhì)，未經(jīng)處理便直接排入河道，對水體的污染嚴(yán)重。第三，景觀水體生物多樣性減少，自凈能力下降。由于以往城市水景觀河道強(qiáng)調(diào)供水和排水功能，多采取硬化措施，隔截了地表水與地下水的交換，破壞了水的自然循環(huán)系統(tǒng)。
2.可持續(xù)發(fā)展是水景觀用水的先進(jìn)理念
面對城市水景觀的重要性和水資源的日益稀缺，在水景觀設(shè)計過程中如何充分重視水的節(jié)約、保護(hù)、涵養(yǎng)和再生，對景觀中水的要素進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，以符合可持續(xù)水景觀的要求，正成為越來越重要的課題。
從水的角度而言，可持續(xù)水景觀設(shè)計的基本理念是，優(yōu)美宜人的水景觀的營造應(yīng)滿足水資源可持續(xù)利用的要求。對于人造的水景觀，其設(shè)計首先應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源條件和水資源承載能力。水景觀的需水應(yīng)該是當(dāng)?shù)氐乃Y源條件可以長期滿足的。水景觀的規(guī)模不可盲目求大而超過水資源承載力。
在缺水地區(qū)，可持續(xù)水景觀設(shè)計的首要追求是盡可能利用當(dāng)?shù)亟邓Y源、盡可能減少外水補(bǔ)充來營造水景觀。人造池塘、湖泊應(yīng)首先應(yīng)收集和利用周邊的雨洪資源以維持水面，其次是選擇經(jīng)過處理的廢水作為水源，在前兩者還不能滿足要求的情況下才從外部補(bǔ)充少量的新鮮水。其手段一方面是挖掘當(dāng)?shù)亟邓Y源的潛力，另一方面是提高水的利用率。可持續(xù)水景觀設(shè)計還要求有利于水源的涵養(yǎng)、水質(zhì)的凈化。例如應(yīng)充分保護(hù)河流、湖泊等水景觀補(bǔ)充地下水的功能，水體岸坡的處理不應(yīng)損害水體的自凈能力，水流的設(shè)計、水生植物的布設(shè)應(yīng)該有利于污水的凈化，等等。
城市水景觀的另一個發(fā)展理念是人本化。水景觀首先要賞心悅目，還應(yīng)該提高與人的親近度。其中尤其值得注意的一個很重要的方面是城市水利工程的景觀化設(shè)計和改造。城市水利工程是城市水景觀的非常重要的組成部分。過去很多城市的水利工程例如閘壩工程、堤防工程、河道渠化工程，由于歷史的局限性，往往只考慮單一的水利功能，忽略了生態(tài)、景觀等多方面的功能要求。隨著社會發(fā)展和人民生活水平的提高，隨著可持續(xù)發(fā)展要求的提出，城市水利工程必須符合生態(tài)化、景觀化的要求，新的工程應(yīng)當(dāng)按新的要求進(jìn)行設(shè)計，已有的工程也應(yīng)按新的要求逐步改造。應(yīng)充分認(rèn)識到城市的水域、水利工程是城市很寶貴的資源。盡管暫時可能水域兩岸堆滿了垃圾，水很臟乃至發(fā)臭，水利工程很破舊呆板，但只要經(jīng)過整治和景觀開發(fā)，它們無與倫比的價值就會體現(xiàn)出來。
水景觀與其他景觀設(shè)施的配套也是值得鼓勵的方向。美國西雅圖華盛頓運河上的齊騰登水閘是值得借鑒的水利工程與生態(tài)、景觀、科普結(jié)合的典范。華盛頓運河是1917年建成的連接皮吉特灣和華盛頓湖的人造運河。齊騰登水閘是控制運河水位并升降船舶的船閘，船閘閘墩和閘門上設(shè)有供游人觀景的平臺和廊道。在閘門完成開閉后的不活動期間，游人可以站在閘門上觀看閘室水位的升降和船只的狀況。在其左岸修建有供大馬哈魚洄游的魚道，有幾段魚道設(shè)有玻璃窗供游人觀賞大馬哈魚洄游，并輔以一些講解設(shè)施以供游人了解大馬哈魚的知識。在船閘的右岸則有船閘歷史展覽館和植物園，綠草如茵，繁花似錦，非常宜人。每年前往該閘參觀的人數(shù)竟有300多萬。
3.市場機(jī)制是推動水景觀用水持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)手段
城市水景觀的水優(yōu)化設(shè)計，既需要觀念的更新，也需要經(jīng)濟(jì)杠桿的推動。應(yīng)充分利用水權(quán)和水價的調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)手段推動水景觀用水的可持續(xù)發(fā)展。
首先是取水用水權(quán)的管理。這里取水權(quán)指用水戶自己從天然水體取水用于水景觀的權(quán)利，可與目前水資源管理中的取水許可證對應(yīng)；用水權(quán)指用水戶從集中供水者（包括原水提供者、自來水廠、中水公司、污水處理廠等）獲得供水并用于水景觀的權(quán)利，可與用水管理中的用水指標(biāo)對應(yīng)。不同水景觀的取水用水權(quán)需要分類考慮。對于原本就存在的城市中的天然水景觀，例如天然河流和湖泊，其用水屬于天然生態(tài)用水，其最低需水量應(yīng)優(yōu)先于其他用水滿足，并無需支付水權(quán)費用。對于雖為人工建造或改造但歷史久遠(yuǎn)、有特殊意義的水景觀，例如頤和園內(nèi)的昆明湖，其用水也應(yīng)保證，但從外部取水應(yīng)獲得取水用水權(quán)。對于新建的水景觀項目，在建設(shè)前應(yīng)進(jìn)行水資源論證并獲得所需補(bǔ)水的取水用水權(quán)，并且必須為獲得取水權(quán)付費。隨著水權(quán)制度的改革，將來取水權(quán)有可能從政府獲得，也可能通過市場買賣來獲得。取水用水權(quán)的管理還可以與定額管理相結(jié)合，即對各種類型的水景觀制定用水定額，超過定額的用水不予審批。在特別缺水的地區(qū)或季節(jié)，可以強(qiáng)制性地禁止某些類別的水景觀用水，例如禁止觀賞性的湖泊池塘、人造瀑布噴泉、庭院水車等補(bǔ)充新鮮水。
其次必須制定合理的水價來促進(jìn)景觀用水的可持續(xù)利用。水價必須反映供水成本，必須反映水的邊際價值。水價太低起不到促進(jìn)節(jié)約用水和保護(hù)水資源的作用。同樣不同水景觀的水價也應(yīng)該分類設(shè)定。對于天然水景觀的生態(tài)用水，由政府來做代言人并不需付費，一般也不存在天然生態(tài)用水水價，但如果在枯水年份從外部調(diào)水來補(bǔ)充生態(tài)用水，就需要政府支付調(diào)水費用。對于公益性的城市水景觀用水，例如不收門票或門票很低的社區(qū)公園的水景觀用水，可以采用較優(yōu)惠的價格。對于一般營業(yè)性的水景觀用水，例如門票價格很高的公園的水景觀用水、水上樂園的用水，應(yīng)該采用較高的價格，至少要保證供水的全成本回收。對于不對公眾開放或一般公眾難有機(jī)會享受的、奢侈性的水景觀用水，例如高檔賓館、高檔住宅區(qū)的水景觀用水，可以采用更高的水價。除了考慮水景觀類型的價格差別之外，還可以采用階梯式水價，例如對于用水定額70%以內(nèi)用水設(shè)置較低的價格，對于超過定額的用水成倍提高水價。
4.完善的法律法規(guī)與制度、明確的管理職責(zé)是水景觀用水可持續(xù)發(fā)展的重要保障
建立水資源分配與水權(quán)綜合管理體系，要明確環(huán)境是合法用水戶。通過建立生產(chǎn)用水總量控制和定額管理相結(jié)合的管理制度，保證城市景觀用水量。當(dāng)前應(yīng)堅持“生活用水控制性增長；工業(yè)用水零增長；農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長并增加再生水使用量，減少新水用量；大幅度增加生態(tài)與環(huán)境用水”的水資源配置策略。
要尊重水的自然規(guī)律。在城市規(guī)劃與建設(shè)中，要嚴(yán)格執(zhí)行城市河道控制線和地面標(biāo)高控制線，防止侵占水域、破壞水系，防止以犧牲水面積為代價換取城市發(fā)展的短期利益，堅持治河與治污同步，河道治理宜彎則彎、宜寬則寬、宜樹則樹、宜草則草，生態(tài)自然，人水合一的建設(shè)方式，把水質(zhì)還清作為河道治理的第一目標(biāo)。要使城市水景觀的建設(shè)規(guī)模和用水與當(dāng)?shù)氐乃Y源、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
加強(qiáng)法律保障體系建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)。嚴(yán)格水資源論證和取水許可制度，確保生態(tài)與景觀用水。明確管理機(jī)構(gòu)及其職能和責(zé)任，對本行政區(qū)域內(nèi)城市水景觀的保護(hù)管理工作實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，同時制定相應(yīng)的城市水景觀保護(hù)管理條例依法進(jìn)行管理。加大水環(huán)境綜合治理力度，加強(qiáng)對城市排污管道改造、城市面源污染控制，利用科技提高水體自凈能力。建立完善的河湖水質(zhì)監(jiān)測體系，消除河道垃圾，給污水口建立“黑檔案”，查清河道、湖泊排污口的位置、數(shù)量，加大保潔人力物力的投入，封堵排污口，對排污口逐一登記、造冊、定期觀察，按照截污規(guī)劃，對責(zé)任單位發(fā)放“限期治理通知書”等。
通過建立投融資機(jī)制和水價改革，為城市水景觀建設(shè)籌集資金。以“資金投入→綜合整治→創(chuàng)優(yōu)環(huán)境→提升地價→開發(fā)經(jīng)營→效益收益”這一良性循環(huán)為目標(biāo)，更好地維護(hù)和治理城市水景觀，讓水景觀成為城市一道亮麗的風(fēng)景線。
