城市化進(jìn)程是隨著工業(yè)化發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，鄉(xiāng)村分散人口、勞動力和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動不斷進(jìn)行空間上的聚集而轉(zhuǎn)為城市經(jīng)濟(jì)要素的過程，是社會前進(jìn)發(fā)展的一個重要標(biāo)志。小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù),是我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要組成部分.加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù),既是保護(hù)進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的客觀要求，也是改善農(nóng)村環(huán)境、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動。小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的根本任務(wù)，開展環(huán)境綜合整治，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)人居，提倡生態(tài)文明，更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，使人們在良好的環(huán)境中生產(chǎn)、生活。目前小城鎮(zhèn)建設(shè)已步入一個新時期，為貫徹中央關(guān)于加快小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)環(huán)保政策的前瞻性研究，筆者對湖北省宜城市開展小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行了一些調(diào)研，并結(jié)合調(diào)查情況，提出一些相應(yīng)的對策和建議，以期進(jìn)一步推進(jìn)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。
主要問題
近年來，宜城市市委、市政府按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的要求，搶抓機(jī)遇，求實創(chuàng)新，以擴(kuò)大內(nèi)需為工作重點(diǎn)，加快城市化建設(shè)進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計，全市小城鎮(zhèn)發(fā)展到22個，比1995年增加10個；建成區(qū)面積61平方公里，比1990年擴(kuò)大37平方公里；全市城市化水平達(dá)到41％，比1995年提高12個百分點(diǎn)。由于多方面的原因，宜城市小城鎮(zhèn)的環(huán)保工作才剛剛起步，盡管收效明顯，但與到2010年全省建制鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到90%；
綠化
覆蓋率達(dá)到30%；人均公共綠地面積4平方米；人均道路面積6平方米；污水處理率達(dá)到20%；垃圾處理率達(dá)到40%等要求相距甚遠(yuǎn)，存在一些突出的問題：
1、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題較普遍和嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞主要源于以下幾個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、涉及行業(yè)廣、技術(shù)水平低、管理較為落后，加之治污投入少，生產(chǎn)中排放的污水、廢渣大多未經(jīng)處理，直接污染小城鎮(zhèn)的生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。二是小城鎮(zhèn)生活污水、垃圾污染問題日益突出。大多數(shù)城鎮(zhèn)沒有完整的市政排水管網(wǎng)，污水收集系統(tǒng)存在明顯缺陷，所有城鎮(zhèn)仍然是清污合流，產(chǎn)生的生活污水直接排入河道；大部分城鎮(zhèn)的垃圾收集營運(yùn)跟不上小城鎮(zhèn)的發(fā)展，所有垃圾都是簡單的堆集根本沒有進(jìn)行無害化處理，以致造成二次及多次污染；有的小城鎮(zhèn)垃圾沒能及時收集轉(zhuǎn)運(yùn)，小風(fēng)一起路上跑，大風(fēng)一刮空中飄。三是面源污染日漸突出�；屎娃r(nóng)藥的過量和不合理使用，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)環(huán)境逐步惡化。塑料包裝物和廢棄農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”，焚燒秸稈造成的大氣污染等對小城鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。四是監(jiān)管不力。小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)沒有按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價，有的園區(qū)亂設(shè)排污口，威脅飲用水安全；有的小城鎮(zhèn)取消環(huán)保前置審批手續(xù)；有的地方不按照規(guī)定報批環(huán)評報告，“三同時”制度沒有落實到位，加重了小城鎮(zhèn)環(huán)境污染。
2、小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識淡薄，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。多年來，環(huán)保工作的重點(diǎn)主要集中在城市，而對小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過程中的環(huán)境保護(hù)問題重視不夠。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)重要性認(rèn)識不夠，各項工作責(zé)任還沒有真正落到實處。有的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)“項目立鎮(zhèn)”、“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”、“商業(yè)活鎮(zhèn)”，但對“環(huán)境興鎮(zhèn)”缺乏足夠的認(rèn)識，盲目引進(jìn)污染嚴(yán)重的生產(chǎn)技術(shù)，不考慮當(dāng)?shù)?/SPAN>環(huán)境容量小，結(jié)果造成嚴(yán)重的污染而不得不停產(chǎn)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不惜一切代價修寬馬路、建大廣場等，一味追求政績工程的建設(shè)，而對關(guān)系人民群眾身體健康的自來水廠、垃圾處理場等基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)則重視不夠。
3、環(huán)境規(guī)劃滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展。大部分小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中沒有將環(huán)境保護(hù)列入其中，有的既使列入其中，其內(nèi)容大多過于簡單，不具備可操作性和長遠(yuǎn)性。有些小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的實施，未與城建規(guī)劃同等水平、同步進(jìn)行。由于全市城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，大多數(shù)小城鎮(zhèn)沒有進(jìn)行環(huán)境功能分區(qū)，布局不合理，工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)混雜，“騎路建鎮(zhèn)”現(xiàn)象比較普遍，土地資源沒有得到充分合理利用。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，工廠、商店、住宅往往“你中有我，我中有你”，這些都是對城鎮(zhèn)發(fā)展估計不足，沒有規(guī)劃所致。有的即使有規(guī)劃，也沒有很好地實施。較普遍的是規(guī)劃沒有環(huán)境建設(shè)硬指標(biāo)，未能與較大范圍的規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。
4、環(huán)保投入與環(huán)保工作需要不相應(yīng)。經(jīng)濟(jì)比較好的小城鎮(zhèn)雖然剛剛對環(huán)保有所投資，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不夠，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)根本談不上環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，有的即使勉強(qiáng)建了，如建起了水廠，也是運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)無依靠，只是開開停停，或應(yīng)付檢查而已。環(huán)保投入資金瓶頸制約了全市環(huán)保行政執(zhí)法能力建設(shè)，使環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測以及環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后。由于建設(shè)項目環(huán)保資金和達(dá)標(biāo)治污資金投入嚴(yán)重不足，致使有些項目環(huán)保“三同時”未能與主體工程同步實施，造成有些限期達(dá)標(biāo)治理項目不能如期達(dá)標(biāo)。城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入甚少，使城鎮(zhèn)污水集中處理廠和生活垃圾無害化處理場的建設(shè)步履維艱。
5、小城鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全。小城鎮(zhèn)環(huán)境管理一直是全市環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)保機(jī)構(gòu)、技術(shù)、人員匱乏。而環(huán)保機(jī)構(gòu)在很大程度上只能應(yīng)付一些重大的環(huán)境問題，對控制和治理縣域污染及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染往往只是停留在口頭上。機(jī)構(gòu)改革完成后，環(huán)保機(jī)構(gòu)行使監(jiān)管職能受到削弱，難以勝任基層環(huán)保工作。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨(dú)立設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)，難以對小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的環(huán)保工作實施有效的監(jiān)管。
對策建議
1、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高干部群眾的環(huán)保意識。采取多種行之有效的措施，面向決策者、面向企業(yè)、面向青少年、面向全社會，廣泛宣傳教育，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會；廣泛開展增強(qiáng)環(huán)保意識和環(huán)境道德宣傳、生態(tài)環(huán)境警示教育活動，宣傳黨和國家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的方針政策、法律法規(guī)，努力增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)和小城鎮(zhèn)居民保護(hù)環(huán)境的自覺性、積極性和責(zé)任感。將小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)列入當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容之一，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識。通過定期公開發(fā)布環(huán)保信息和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息，積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
2、加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制的指導(dǎo)和實施的監(jiān)督。環(huán)境主管部門要依照國務(wù)院審批的《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，制定相應(yīng)的實施辦法，并應(yīng)嚴(yán)格按照國家環(huán)保總局、建設(shè)部制定的《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》要求，敦促各地編制與小城鎮(zhèn)其他專業(yè)規(guī)劃平行的環(huán)境規(guī)劃，并在其他專業(yè)規(guī)劃中有機(jī)滲透環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。在規(guī)劃編制過程中，不僅要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境特點(diǎn)，充分考慮環(huán)境保護(hù)設(shè)施的用地要求，與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等相互補(bǔ)充和銜接，而且還要有具體的工程項目作為支撐。城鎮(zhèn)重要地段、重要性建筑的規(guī)劃設(shè)計，要進(jìn)行公開的方案競選并廣泛聽取市民意見。同時，應(yīng)加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃實施的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行小城鎮(zhèn)“四線”，即紅線（道路）、綠線（園林綠化、山體）、紫線（文物古跡、歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園）、藍(lán)線（江河、湖泊、濕地）管制制度。
3、加快小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，加快小城鎮(zhèn)特生活污水和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)步伐。研究建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理投融資和運(yùn)營管理體制，走產(chǎn)業(yè)化和市場化的路子，鼓勵民營企業(yè)投資環(huán)保。加快建立和完善小城鎮(zhèn)污水處理和垃圾收費(fèi)制度，逐步解決污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)問題。
4、切實抓好小城鎮(zhèn)污染防治和生態(tài)保護(hù)工作。一是切實抓好水環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)供水、節(jié)水、排水、污水處理與再生利用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營的管理，全面加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)的力度。二是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)的分類指導(dǎo)與管理，深入開展優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清洗生產(chǎn)，加快工業(yè)進(jìn)園、村宅進(jìn)區(qū)。四是結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力防治面源污染，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。五是特別要抓好江河流域的小城鎮(zhèn)污染防治工作，提倡區(qū)域或相鄰城鎮(zhèn)共建共享污水處理及垃圾處理設(shè)施，以轉(zhuǎn)變目前普遍存在的建不起、運(yùn)營難的局面。五是推廣切實可行、因地制宜的較低成本的污水處理技術(shù)。由于經(jīng)濟(jì)實力及技術(shù)手段的欠缺，一味地采用城市污水的處理體系顯然是不現(xiàn)實的，必須針對農(nóng)村地區(qū)的資源措施來加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境保護(hù)與治理。
5、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識，協(xié)調(diào)各部門共同抓好城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)工作，因地制宜，在具備一定經(jīng)濟(jì)條件下，在環(huán)保任務(wù)重的小城鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保派出機(jī)構(gòu)，配備工作人員，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作條件，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管水平，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系。
6、加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅決打擊破壞環(huán)境的違法行為。運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，著力解決違法成本低、守法成本高的問題。建立環(huán)境保護(hù)問責(zé)制，依法追究政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門干擾環(huán)保執(zhí)法的責(zé)任，逐步完善多部門聯(lián)合辦案制度。認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)評法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，禁止新上污染項目，從源頭上控制污染。對未按規(guī)定履行“環(huán)評”報批手續(xù)，而先建的項目，一律責(zé)令停止建設(shè)。對屢遭市民投訴超標(biāo)排放污染物，嚴(yán)重污染河流的企業(yè)，該停產(chǎn)治理的一律停產(chǎn)治理，該關(guān)停的堅決予以關(guān)停；對擅自拆除或閑置廢水處理設(shè)施的企業(yè)，要依法從重從嚴(yán)處理。
7、制定小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格獎懲制度。應(yīng)制定出臺綜合的、統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文件，使各地有較規(guī)范的執(zhí)行、考核標(biāo)準(zhǔn)。堅持引導(dǎo)和限制相結(jié)合的原則，實行區(qū)別對待政策。建立小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助專項基金和獎勵基金，對小城鎮(zhèn)建設(shè)中“有作為”、“不作為”和“亂作為”分別給予獎勵和處罰，有效地促進(jìn)和保障小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)。
