1 成功水價改革的主要特征和經(jīng)驗
從國內(nèi)外實踐來看，成功水價改革的主要特征表現(xiàn)為：
�、佟∽鳛榭傮w原則，水的供應(yīng)與服務(wù)應(yīng)以完全成本回收為目標(biāo)來加以鞏固；水費費率設(shè)置必須保證供水企業(yè)的財務(wù)持續(xù)性，能夠回收所有的成本，包括所使用的資本的合理回報。
② 供水企業(yè)必須以商業(yè)為核心，要按照商業(yè)方式運營，盡可能降低供水服務(wù)的成本。
③ 有效的供水需求管理需要經(jīng)濟高效的價格機制和良好的水價結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)用水付費以及促進(jìn)高效用水和節(jié)水工作。
實現(xiàn)“完全成本回收”的最重要一環(huán)是供水企業(yè)運營成本的確定。供水企業(yè)需要回收的成本應(yīng)包括：運行維護(hù)費用、行政管理費用、折舊費用和利息等，固定資產(chǎn)中政府產(chǎn)（股）權(quán)的回報也是供水服務(wù)成本的組成部分。
在水價結(jié)構(gòu)方面，國際發(fā)展趨勢是更加強調(diào)水價結(jié)構(gòu)的設(shè)計，通過需求管理鼓勵水的高效利用和節(jié)水。水價內(nèi)容包括兩個部分，由可變(用水計量)收費和固定(接入容量)收費組成。用水收費包含了近期運營(例如正常運營開支)和遠(yuǎn)期運營(例如擴增成本)，其與增加的每一單位用水量或處理的污水量相關(guān)連。接入收費（或容量水費）滿足與服務(wù)相關(guān)的固定成本(例如資本服務(wù)成本、部分維護(hù)成本和更新)。
2 城市供水價格的改革建議
有必要通過法規(guī)的形式建立制度化、規(guī)范化、明細(xì)化的水價管理和調(diào)整體系。其核心包括：
① 水價管理制度要適用于所有類型的供水企業(yè)；
�、凇∷畠r管理制度要在保持供水公司可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上保護(hù)用戶的利益，根據(jù)有效的服務(wù)成本進(jìn)行價格決策；
③ 按照社會平均成本，理順成本構(gòu)成與水價構(gòu)成，建立和完善供水成本核算體系與定額標(biāo)準(zhǔn)；
�、堋“凑涨啊⒑笥袆e的原則，制定政府投入的資產(chǎn)與回報核算體系；
�、荨∨嘤龑ｉT的中介機構(gòu)，提供供水服務(wù)成本和水價的核算服務(wù)，提出水價調(diào)整咨詢報告；
⑥ 水價的管理權(quán)歸屬當(dāng)?shù)卣�，將審批過程簡化為一級、最多兩級；
⑦ 價格評價和審批可由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)自來水公司的預(yù)算每年進(jìn)行一次，批準(zhǔn)后的價格立即執(zhí)行；或根據(jù)多年度預(yù)算，確定多年度水價，并建立水價調(diào)整基金進(jìn)行各年度收益與利潤率的平衡（調(diào)整）；
⑧ 建立公開的上訴制度，允許自來水公司和用戶對調(diào)價中不公正或不合法的做法進(jìn)行監(jiān)督。
2.1 定價目標(biāo)的確定
完全成本回收是自來水公司申請調(diào)整水價的一個基本目標(biāo)，而社會承受力和對物價上漲的控制是政府部門在審批調(diào)價申請時的主要考慮因素。節(jié)約用水是水資源管理部門的主要目標(biāo)。
完全的財務(wù)成本包括直接和間接的運行、管理成本，折舊、稅金、貸款利息和資產(chǎn)回報。目前許多自來水公司都不能實現(xiàn)完全成本回收，而是靠政府補貼維持。
因此，為保證自來水公司的長期可持續(xù)發(fā)展，在定價和價格審批時應(yīng)以完全成本回收為目標(biāo)。社會和政治因素可能阻礙完全成本回收價格的實施，但通過有效的溝通和公眾的參與能夠促進(jìn)完全成本回收的實現(xiàn)。另外，提高企業(yè)、居民承受力的主要途徑是加強公眾宣傳，并針對確實需要得到資助的家庭給予直接的資助。為鼓勵居民節(jié)約用水，水價結(jié)構(gòu)中對居民的優(yōu)惠應(yīng)該減少。據(jù)調(diào)查，水價提高對物價水平的影響是微小的，在評價調(diào)價申請時不應(yīng)重點強調(diào)對物價上漲的影響。 | 
