提高認識 轉(zhuǎn)變理念 以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市水務(wù)工作

時間：2006-09-12 來源：水世界-中國城鎮(zhèn)水網(wǎng) 作者：

       9月12日，建設(shè)部副部長仇保興在第五屆世界水大會“市長論壇”上作了重要講話，要求提高認識，轉(zhuǎn)變理念，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市水務(wù)工作。

    仇保興首先從水與城市經(jīng)濟發(fā)展、水與城市安全運行、水與城市文化、水與城市人居環(huán)境等方面分析了城市發(fā)展與水的關(guān)系。

    仇保興指出，可持續(xù)發(fā)展的核心是指人類的經(jīng)濟和社會發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載能力。我國城市目前水資源形勢是，正常年份有400多個城市供水不足，比較嚴(yán)重缺水的就有110個。在32個百萬人口以上的特大城市中，有30個長期受缺水困擾。全國流經(jīng)城市的河段90%左右受到污染，更加劇了水資源的短缺。今后我國將長期處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展時期，預(yù)計每年將有1500多萬的人口轉(zhuǎn)移到城市。按照2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年將再翻一番的目標(biāo)，GDP將保持在7—8%的增長速度�？梢钥闯觯�城市經(jīng)濟發(fā)展面臨的水資源環(huán)境壓力更大。因此，我們必須正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與水的合理利用的關(guān)系，千萬不能涸澤而漁，殃及子孫。

    仇保興指出，我們必須清醒地認識到，城市水資源的合理利用利用和水污染防治工作仍然任重道遠。水資源短缺加之開發(fā)利用不合理，水環(huán)境普遍污染、水生態(tài)退化仍然是全國城市的基本水情。

    一是城市水污染現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。設(shè)市城市每年約有200億的工業(yè)廢水和的生活污水未經(jīng)處理直接排入水中，還有大量的未達標(biāo)處理的廢水被偷排、漏排，造成流經(jīng)城市的河段90%左右受到污染，不少地方“有河皆干、有水皆污、濕地消失、地下水枯竭”，近海水域赤潮經(jīng)常發(fā)生。

    二是城市水污染治理仍然滯后。到2005年底，全國還有278個城市沒有建成污水處理廠，至少有30多個城市約50多座污水處理廠因收集管網(wǎng)不配套、運行經(jīng)費不到位等原因，運行負荷率不足30%，或者根本沒有運行。城市垃圾無害化處理不達標(biāo)，也加劇了城市水污染。

    三是水污染事故頻繁發(fā)生。不少化工、石化等重污染企業(yè)建在大江大河沿岸、城市飲用水源地附近和人口密集區(qū)。由于化學(xué)物質(zhì)的開發(fā)、生產(chǎn)和儲運等方面存在漏洞，引發(fā)了多起水污染事故，給人民生命財產(chǎn)帶來損失。

    四是城市供水安全存在隱患。一些地區(qū)水源污染不斷加重或藻類爆發(fā)，以及水污染事故的發(fā)生，對水質(zhì)安全形成重大威脅，城市供水企業(yè)的應(yīng)對措施迫切需要加強；另外，隨著大規(guī)模、長距離調(diào)水工程的實施，城市供水安全保障任務(wù)將更加艱巨。

    五是城市水資源開發(fā)利用程度過高�；春�、遼河水資源開發(fā)利用率超過60%，海河超過90％，明顯超出國際上30—40%的水生態(tài)警戒線。部分城市由于地下水長期超采，還引發(fā)了地面沉降，管網(wǎng)漏損率增加等。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國地面沉降面積已達到6.4萬平方公里，50多個城市地面沉降嚴(yán)重。

    六是城市用水效率偏低。目前，我國萬元工業(yè)增加值取水量是發(fā)達國家平均水平的5至10倍，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率達20%左右。一些城市本末倒置，在開發(fā)新水源上舍得投入巨額資金，卻不重視節(jié)水，市場在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒有充分發(fā)揮。此外，部分城市對需水的預(yù)測偏高，還誤導(dǎo)了供排水和污水處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的過分超前。

    七是城市防洪減災(zāi)壓力較大。部分城市排水設(shè)施配套建設(shè)滯后，老城區(qū)還沒有系統(tǒng)的排水管網(wǎng)。加之城市開發(fā)建設(shè)破壞了原有水系，又未能及時進行調(diào)整和整治，滿足不了汛期排水的需要，容易出現(xiàn)內(nèi)澇。

    八是城市水生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重。一方面是由于缺乏有效保護；另一方面是由于違反人與自然和諧發(fā)展的規(guī)律盲目改造，導(dǎo)致了城市河道和湖泊的生態(tài)功能明顯退化。

    九是管理體制機制不完善。部分城市在防洪減災(zāi)、供水、水污染防治、生態(tài)環(huán)境保護等工作中重分工，輕協(xié)作，存在諸多矛盾。在推進水的節(jié)約和保護方面，還主要依靠行政措施，缺乏有效的政策激勵和約束機制。

    仇保興對遵循科學(xué)規(guī)律，提高城市水的開發(fā)利用和保護水平提出了具體要求：

（一）從簡單的開源節(jié)流向水的循環(huán)利用轉(zhuǎn)變，促進城市可持續(xù)利用。“節(jié)流優(yōu)先，治污為全，多渠道開源”是我們治水的基本思路。我們要從“取水—輸水—用戶—排放”的單向開放型的用水模式轉(zhuǎn)變?yōu)?/SPAN>“節(jié)制地取水—輸水—用戶—再生水”的反饋式循環(huán)流程，提高水的利用效率。實現(xiàn)這一重大用水模式的轉(zhuǎn)變，加強污水再生利用是是關(guān)鍵、是切入點。盡管目前的差距還很大，但這是水循環(huán)的客觀規(guī)律，更是我們堅定不移的努力目標(biāo)。

（二）從末端治理向以源頭控制為主的綜合治理轉(zhuǎn)變，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。必須采取以源頭控制為主的綜合措施，以水的供給能力為基本出發(fā)點和保障條件，科學(xué)部署城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)規(guī)模，把節(jié)水、供水安全和水污染防治等涉及生態(tài)資源和環(huán)境保護、公共利益和公共安全的內(nèi)容落實到城市建設(shè)和管理的各個環(huán)節(jié)，以綠線和藍線管制來強化對城市水系和源地的生態(tài)資源保護，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水生態(tài)、水景觀、給水、排水、污水處理及再生利用、防洪排澇和文化遺產(chǎn)保護、旅游等各種功能的有機地結(jié)合。

（三）從快速排除城市雨洪向提倡降雨地下滲透、貯存調(diào)節(jié)，修復(fù)城市雨水循環(huán)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人與水和諧相處�，F(xiàn)代的城市由于實行了許多錯誤的建設(shè)方式，使排水、防洪性能越來越退化，城鎮(zhèn)水系也變得越來越脆弱。如城市河道、溝渠、湖泊的硬質(zhì)砌底和護坡，開發(fā)填埋了大量的城市和郊區(qū)自然河流、湖泊和濕地，城市寬馬路、硬鋪裝的大廣場、停車場，城市不透水的硬化鋪裝所占的面積越來越大，造成了雨水無法下滲和積蓄，排水徑流量逐步上升。這不僅僅使日益枯竭的地下水資源無法得到補充，而且也使得城市自身和下游地區(qū)極易形成洪澇災(zāi)害。構(gòu)建健康的城鎮(zhèn)排水體系，實現(xiàn)人水和諧相處，就必須尊重水系的循環(huán)規(guī)律，糾正以上這些錯誤的建設(shè)行為，維護水系統(tǒng)的自我適應(yīng)和調(diào)節(jié)能力。

（四）從主要用行政辦法向綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政管理手段轉(zhuǎn)變，促進城市水的合理開發(fā)和節(jié)約利用。要通過推進改革和完善政策法規(guī)，加強價格、稅收等經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)作用。從價格方面看，要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和體制改革的需要，在水的開發(fā)、生產(chǎn)、使用等各個環(huán)節(jié)中更大程度的發(fā)揮市場配置水資源的基礎(chǔ)性作用。如：合理確定污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)和再生水、垃圾處理和垃圾發(fā)電價格，完善政府補貼機制，積極引導(dǎo)工業(yè)、市政設(shè)施等行業(yè)使用再生水和垃圾發(fā)電，適時對部分行業(yè)制定強制使用再生水的規(guī)定，擴大使用范圍等。這是促進水的合理利用和保護的重要手段。從稅收方面看，加快制定鼓勵生產(chǎn)、使用節(jié)水等產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策。此外，要加大公共財政對水的節(jié)約和合理利用的支持力度。

（五）從一般的招商引資項目向完善特許經(jīng)營制度轉(zhuǎn)變，推進城市水務(wù)改革健康發(fā)展。由于我國城市水務(wù)改革，是在價格機制尚未形成、法律法規(guī)還不健全、政府職能尚未真正轉(zhuǎn)變、監(jiān)管體系還沒有充分建立的背景下進行的，許多城市政府把引入資金當(dāng)作水務(wù)改革的首要目的，將城市供水、污水和垃圾處理項目視為一般的招商引資項目，一賣了之，偏離了改革的根本目標(biāo)。城市水務(wù)改革，政府對資產(chǎn)管理與市場監(jiān)管是一對矛盾。對這一對矛盾的判斷和取舍，根本上決定于政府在經(jīng)濟增長和公眾利益上的平衡和選擇。城市水務(wù)改革和開放不僅局限于投資市場，關(guān)注項目的投資和建設(shè)這一階段目標(biāo)，更應(yīng)包括高效成熟的運營商的引入。對肩負城市管理職責(zé)的市長們而言，引入城市機制，非但不是城市政府甩掉了水務(wù)投資的包袱，而是背上更加嚴(yán)格的監(jiān)管責(zé)任，更應(yīng)該關(guān)注于穩(wěn)定安全和高效率的運營。

    來自全國各地近百位城市負責(zé)人參加了“市長論壇”，20多位城市負責(zé)人在論壇交流了經(jīng)驗，建設(shè)部向35個“中國人居環(huán)境獎（水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市）”獲獎城市頒了獎。 

    深圳市副市長呂銳鋒介紹了深圳市按照流域治理的思路，以適度集中和有機分散相結(jié)合的方式，優(yōu)化布局城市污水處理設(shè)施建設(shè)，有效治理城市水環(huán)境，有力推動了污水再生利用的經(jīng)驗。 

    青島市副市長胡紹軍介紹了青島市堅持規(guī)劃先導(dǎo)、完善治污機制、深化水務(wù)改革，全面推進城市水環(huán)境治理，有效改善了人居環(huán)境，提升了城市功能的經(jīng)驗。 

    廈門市人民政府副秘書長阮耀國介紹了廈門市積極推行清潔生產(chǎn)，推廣節(jié)水型器具，鼓勵再生水循環(huán)使用，保持較好的城市水環(huán)境，促進經(jīng)濟社會的快速發(fā)展的經(jīng)驗。

    無錫市副市長劉鴻志介紹了太湖無錫水域污染的問題和成因，以及開展太湖流域治理的工作措施和取得的成效。

    紹興市市長張金如介紹了紹興市不斷創(chuàng)新城市水環(huán)境治理的方法，堅持以規(guī)劃先導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮“供水、中水、排水”，完善體制機制，取得了“水鄉(xiāng)治水”的初步成果。

    揚州市人民政府桑光裕女士介紹了揚州在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，加強古城水系的修復(fù)和保護的經(jīng)驗。

    濰坊市副市長黃濰連介紹了濰坊市實施以“三河整治”為主要內(nèi)容的水環(huán)境綜合治理工程，啟動 “十大生態(tài)工程、百個建設(shè)項目”，努力恢復(fù)城市水生態(tài)，初步形成了城綠水秀的生態(tài)體系，有效改善城市人居環(huán)境的經(jīng)驗。

    南通市副市長朱晉介紹了南通市全方面整治環(huán)城又穿城的濠河水系及其生態(tài)環(huán)境。不但使得千年濠河重新煥發(fā)出了青春光彩，而且打造了國家4A級的濠河風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)驗。

    泉州市副市長許昆貞介紹了泉州市實施“打開大門、治理兩江、保護古城、建設(shè)新城”的城市建設(shè)與發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大古城水系恢復(fù)，以及晉江、洛陽江和近海水域的整治力度，加快沿江、沿海景觀建設(shè)和城市污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，打造宜居的城市生態(tài)環(huán)境的經(jīng)驗。

    桂林市市長張秀隆介紹了桂林市立足城市特色，加強以漓江和環(huán)城水系為重點的水環(huán)境保護和水景觀建設(shè)，展示桂林山水的無窮魅力的經(jīng)驗。

    馬鞍山市副市長龍李海介紹了馬鞍山市積極推進城市供水、污水處理等市政公用事業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新的經(jīng)驗。

    在“市長論壇”上以色列希伯萊大學(xué)教授Arner Adin先生還介紹了以色列政府促進水工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗。