環(huán)保部印發(fā)《全國生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃》
時間：2013-04-28 來源：環(huán)保部 作者：
關(guān)于印發(fā)《全國生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃》的通知
各盛自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，遼河保護(hù)區(qū)管理局，各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作，維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全，我部組織編制了《全國生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。
環(huán)境保護(hù)部
2013年1月25日
附件：全國生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃 目錄 一、面臨的形勢…………………………………………………………………………… (一)“十一五”以來工作進(jìn)展……………………………………………………… (二)主要問題………………………………………………………………………… (三)挑戰(zhàn)與機(jī)遇……………………………………………………………………… 二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)……………………………………………………………… (一)指導(dǎo)思想………………………………………………………………………… (二)基本原則………………………………………………………………………… (三)規(guī)劃目標(biāo)………………………………………………………………………… 三、主要任務(wù)……………………………………………………………………………… (一)全面推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)…………………………………………………… (二)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)…………………………………………………………… (三)提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管水平……………………………………………… (四)強(qiáng)化國家及區(qū)域生態(tài)功能保護(hù)………………………………………………… 四、重點(diǎn)工程……………………………………………………………………………… 五、保障措施……………………………………………………………………………… (一)完善法規(guī)制度…………………………………………………………………… (二)推動部門協(xié)調(diào)聯(lián)動……………………………………………………………… (三)完善生態(tài)保護(hù)政策……………………………………………………………… (四)加大生態(tài)保護(hù)投入……………………………………………………………… (五)加強(qiáng)科技支撐…………………………………………………………………… (六)促進(jìn)公共參與…………………………………………………………………… 附表“十二五”生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程………………………………………………… 為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》，加強(qiáng)我國生態(tài)保護(hù)工作，維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，制定本規(guī)劃。 一、面臨的形勢 (一)“十一五”以來工作進(jìn)展 黨中央、國務(wù)院一直高度重視生態(tài)保護(hù)工作，將維護(hù)國家生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境作為生態(tài)文明建設(shè)的重要基矗“十一五”以來，各級政府和有關(guān)部門采取了一系列保護(hù)和綜合治理措施，持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)力度，生態(tài)保護(hù)工作取得明顯成效，我國生態(tài)環(huán)境整體惡化態(tài)勢趨緩，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)改善的勢頭。 1.區(qū)域生態(tài)功能保護(hù)工作得到加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)�！度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》、《全國生態(tài)功能區(qū)劃》、《國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》和《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》先后頒布實(shí)施，加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理成為我國生態(tài)保護(hù)的戰(zhàn)略任務(wù)，甘南黃河水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)開展了綜合治理。自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)力度不斷加大，各類生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能對氣候變化的響應(yīng)和反饋研究工作全面鋪開。 資源開發(fā)的生態(tài)監(jiān)管不斷加強(qiáng)。國務(wù)院頒布實(shí)施《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》、《關(guān)于防范尾礦庫垮塌引發(fā)突發(fā)環(huán)境—6—事件的通知》和《全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要》等重要文件，加強(qiáng)了礦產(chǎn)資源和旅游資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管。 生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)踐取得積極進(jìn)展。環(huán)境保護(hù)部頒布實(shí)施《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，積極參與和推動生態(tài)補(bǔ)償立法。財(cái)政部印發(fā)《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，2010年，對451個縣實(shí)施了國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。浙江、寧夏、海南、江西等多個省(區(qū))開展省域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)踐探索�？缡⌒掳步饔蛩h(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)于2010年底啟動。 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作全面啟動。逐步開展全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價工作，以及太湖、巢湖、滇池及三峽庫區(qū)的藻類水華監(jiān)測工作。 國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境狀況評價工作、河流健康評價體系研究工作以及汶川災(zāi)后和玉樹震后的生態(tài)環(huán)境評估、保護(hù)和恢復(fù)工作先后開展。 2.生物多樣性保護(hù)全面推進(jìn) 生物多樣性保護(hù)工作機(jī)制進(jìn)一步健全。成立中國生物多樣性保護(hù)國家委員會，完善中國履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調(diào)組和生物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會議制度。發(fā)布實(shí)施《全國生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》和《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃》，部署今后一個時期的生物多樣性保護(hù)工作。成功開展2010國際生物多樣性年中國活動。 生物物種資源保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合相關(guān)部門開展了全國重點(diǎn)生物物種資源調(diào)查，完成了相關(guān)物種編目和調(diào)查報(bào)告，指導(dǎo)31個省(區(qū)、市)開展生物多樣性評價，生物多樣性科研和監(jiān)測能力得到提升。 生物安全管理進(jìn)一步完善。建立外來入侵物種防治協(xié)作機(jī)制，開展外來物種調(diào)查和治理除害工作，對黃頂菊、薇甘菊、福壽螺、紫莖澤蘭等22種具有重大危害的農(nóng)業(yè)外來入侵種進(jìn)行了全面普查。 聯(lián)合中科院發(fā)布《中國第二批外來入侵物種名單》。在重點(diǎn)地區(qū)開展重點(diǎn)轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境釋放及其潛在危害的監(jiān)測調(diào)查，聯(lián)合國家質(zhì)檢總局制定《進(jìn)出口環(huán)保用微生物菌劑環(huán)境安全管理辦法》、《環(huán)保用微生物菌劑檢測規(guī)程》等。 國際合作與交流取得成效。積極履行國際公約，提交了多次履約報(bào)告，順利履行了有關(guān)國際公約的各項(xiàng)規(guī)定義務(wù)。積極參與國際談判和相關(guān)規(guī)則制定，開展中國-歐盟生物多樣性項(xiàng)目(ECBP)等一系列合作項(xiàng)目，加強(qiáng)與相關(guān)國際組織和非政府組織在保護(hù)政策和技術(shù)方面的合作與交流。 3.自然保護(hù)區(qū)管理顯著加強(qiáng) 自然保護(hù)區(qū)的布局體系初步建立�！笆晃濉逼陂g，新建各類自然保護(hù)區(qū)192處，新建國家級自然保護(hù)區(qū)76處。到2010年底，我國已經(jīng)建立2588個自然保護(hù)區(qū)(不含港澳臺地區(qū))，總面積為149.4萬平方公里，陸地自然保護(hù)區(qū)面積約占陸地國土面積的14.9%，其中，國家級自然保護(hù)區(qū)為319個，面積約93萬平方公里。已初步建立了布局較為合理、類型較為齊全的自然保護(hù)區(qū)體系，85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、40%的天然濕地、85%的野生動物種群、65%的野生植物群落，以及絕大多數(shù)國家重點(diǎn)保護(hù)珍稀瀕危野生動植物和自然遺跡都在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到了保護(hù)。 自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理進(jìn)一步完善。國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》，環(huán)境保護(hù)部制定實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理的通知》、《國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理導(dǎo)則(試行)》等管理規(guī)章和技術(shù)規(guī)范。健全了國家級自然保護(hù)區(qū)評審工作機(jī)制。強(qiáng)化涉及保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)管，嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入，組織開展了國家級自然保護(hù)區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法檢查和管理評估。 4.生態(tài)示范建設(shè)成效顯著 生態(tài)示范建設(shè)蓬勃發(fā)展，全國已形成生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)三個梯次系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的工作體系，三個階段既相互聯(lián)系，又循序漸進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)逐級提高。“十一五”以來，分四批命名了362個生態(tài)示范區(qū)。15個省(區(qū)、市)開展了生態(tài)省(區(qū)、市)建設(shè)，1000多個縣(市)開展了生態(tài)縣(市)建設(shè)，38個地區(qū)獲得國家生態(tài)縣(市、區(qū))命名，15個園區(qū)獲得國家生態(tài)工業(yè)示范園命名。53個生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)開展了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)模式、推進(jìn)機(jī)制方面的探索。 生態(tài)示范建設(shè)管理工作不斷完善。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作的意見》、《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的通知》等文件，以及《國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》和《國家生態(tài)市、生態(tài)縣(市、區(qū))技術(shù)資料審核規(guī)范》，修訂了《生態(tài)省(市、縣)建設(shè)指標(biāo)》，開展了生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系的研究工作。 (二)主要問題 盡管我國生態(tài)保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，但我國生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢仍未得到根本遏制。 1.部分區(qū)域重要生態(tài)功能不斷退化 全球氣候變化以及一些地區(qū)不合理開發(fā)活動，導(dǎo)致部分重要生態(tài)功能區(qū)森林破壞、濕地萎縮，河湖干涸，水土流失、荒漠化和草原退化嚴(yán)重，部分區(qū)域生態(tài)功能仍在退化。目前，全國水土流失面積達(dá)356萬平方公里，年均土壤侵蝕量高達(dá)45億噸。2009年，全國荒漠化土地總面積262.4萬平方公里。全國約90%的天然草地存在不同程度的退化。重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，將嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)安全。 2.生物多樣性面臨嚴(yán)重威脅 我國野生高等植物瀕危比例達(dá)15%—20%，裸子植物和蘭科植物高達(dá)40%以上；野生動物瀕危程度不斷加劇，233種脊椎動物面臨滅絕，約44%的野生動物呈數(shù)量下降趨勢。遺傳資源不斷喪失和流失，部分珍貴和特有的農(nóng)作物、林木、花卉、畜、禽、魚等種質(zhì)資源流失嚴(yán)重，一些地方傳統(tǒng)和稀有品種資源喪失。外來入侵物種嚴(yán)重威脅我國的自然生態(tài)系統(tǒng)，初步查明我國有外來入侵物種500種左右，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失約1200億元。 自然保護(hù)區(qū)空間布局和結(jié)構(gòu)不鞠理，部分地區(qū)自然保護(hù)區(qū)覆蓋不足，部分自然保護(hù)區(qū)存在面積、范圍、功能分區(qū)等不合理現(xiàn)象。 開發(fā)建設(shè)活動對自然保護(hù)區(qū)的壓力加大，部分自然保護(hù)區(qū)被非法侵占。部分自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)原住民較多，對自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)效果造成影響。 3.生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力薄弱 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管能力有待提高。生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系尚需完善，生態(tài)環(huán)境管理體制不順，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的綜合管理機(jī)制還需建立健全，區(qū)域生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)的矛盾仍較為突出。 生態(tài)保護(hù)能力建設(shè)滯后。人員隊(duì)伍、技術(shù)力量薄弱，生態(tài)監(jiān)測技術(shù)體系與評價方法、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)落后，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)的生態(tài)監(jiān)測和評估體系滯后，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價工作亟待加強(qiáng)。 生態(tài)保護(hù)投入嚴(yán)重不足，生態(tài)保護(hù)日常的監(jiān)督、管理和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用尚未落實(shí)，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)滯后。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚需完善。 4.生態(tài)示范建設(shè)水平有待提升 一些地方的生態(tài)示范建設(shè)認(rèn)識不足，創(chuàng)建工作對各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌不夠，需更加緊密地與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、“兩型”社會建設(shè)相結(jié)合。部分地區(qū)生態(tài)保護(hù)的意識和認(rèn)識亟需提高。生態(tài)功能綜合保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的理念尚需進(jìn)一步融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理尚需進(jìn)一步完善。 (三)挑戰(zhàn)與機(jī)遇 未來五年，我國傳統(tǒng)的粗放經(jīng)濟(jì)增長方式難以快速徹底扭轉(zhuǎn)。 隨著經(jīng)濟(jì)增長和人口增加，資源能源消耗和人為活動干擾對生態(tài)環(huán)境的壓力將不斷加大，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境承載力不匹配、不協(xié)調(diào)的矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源開發(fā)對部分生態(tài)脆弱地區(qū)可能產(chǎn)生新的生態(tài)破壞。人民群眾對生態(tài)服務(wù)的需求不斷提高。 同時，全球氣候變化的不確定性影響愈發(fā)明顯，生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱，進(jìn)一步影響了生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。國際履約壓力不斷加大，關(guān)于增加我國環(huán)境保護(hù)國際責(zé)任的呼聲日益增強(qiáng)，履行國際公約的任務(wù)將愈發(fā)艱巨。 在存在不足和壓力的同時，我國生態(tài)保護(hù)工作也面臨著重大的歷史機(jī)遇。黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)，十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，成為中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總體布局的重要組成部分，為生態(tài)保護(hù)工作提供了有力的政治保障。 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的意見》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、國家第七次環(huán)保大會等重要文件、會議確立了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的總體思路，為生態(tài)保護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局以及將生態(tài)環(huán)境監(jiān)管貫穿于資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域提供了難得的歷史機(jī)遇。 二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo) (一)指導(dǎo)思想 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以維護(hù)國家生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境準(zhǔn)入為手段，加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)的保護(hù)和管理，保護(hù)和恢復(fù)區(qū)域主要生態(tài)功能，嚴(yán)格監(jiān)管資源開發(fā)活動和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，預(yù)防人為活動導(dǎo)致新的生態(tài)破壞，深化生態(tài)示范建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，為全面建成小康社會奠定基矗 (二)基本原則 保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，以生態(tài)環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，規(guī)范各類資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會活動，防止造成新的人為生態(tài)破壞和生物安全問題。同時，要堅(jiān)持治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并重，使各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施與建設(shè)工程長期發(fā)揮作用。 統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。與《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮近遠(yuǎn)期、城鄉(xiāng)間的生態(tài)保護(hù)需要，突出抓好國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)的建設(shè)、管理、評估等重點(diǎn)問題。 統(tǒng)一監(jiān)管，各司其職。充分發(fā)揮環(huán)保部門在生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管的職能，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和銜接，推動相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作。 政府主導(dǎo)，社會參與。政府相關(guān)部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、保障投入、提高能力，加強(qiáng)重要領(lǐng)域與重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管。建立健全政策和機(jī)制，鼓勵社會團(tuán)體和公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 (三)規(guī)劃目標(biāo) 到2015年，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平明顯提高，重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性下降趨勢得到遏制，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管水平顯著提升，生態(tài)示范建設(shè)廣泛開展，生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)取得成效，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到初步扭轉(zhuǎn)。 具體工作目標(biāo)包括：初步建立起以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估為核心的生態(tài)監(jiān)管體系；完成25個國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的動態(tài)評估，初步建立國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系；陸地自然保護(hù)區(qū)面積占陸地國土面積比例穩(wěn)定在15%左右；90%的國家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到保護(hù)，80%以上的就地保護(hù)能力不足、野外現(xiàn)存種群量極小的受威脅物種得到有效保護(hù)；建成生態(tài)縣(市、區(qū))不少于50個，生態(tài)市不少于10個，力爭個別地區(qū)基本達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的要求，2－3個跨行政區(qū)域建成協(xié)同高效的生態(tài)文明聯(lián)動機(jī)制，1－2個行業(yè)制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)示范標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)50家特色鮮明、成效顯著的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。 三、主要任務(wù) (一)全面推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè) 1.深化生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)和管理 通過生態(tài)盛市、縣、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)夯實(shí)生態(tài)文明的建設(shè)基礎(chǔ)，以生態(tài)市、縣、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步良性互動。按照四個“80%”的體系要求，做好生態(tài)示范建設(shè)的細(xì)胞工程。 加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)行分級管理，推動不同地區(qū)有重點(diǎn)地開展生態(tài)盛市、縣、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作。東部發(fā)達(dá)地區(qū)以及工作開展較早的地區(qū)繼續(xù)深化各項(xiàng)工作，加大創(chuàng)建力度。中西部地區(qū)以及建設(shè)工作尚處于起步階段的地區(qū)加強(qiáng)創(chuàng)建工作的組織和協(xié)調(diào)，編制并實(shí)施生態(tài)市、縣建設(shè)規(guī)劃，建立工作機(jī)制，推動創(chuàng)建工作取得實(shí)效。省級和市級環(huán)保部門加強(qiáng)對生態(tài)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)、管理和評估。加強(qiáng)對已獲命名生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的監(jiān)督管理，逐步建立健全生態(tài)建設(shè)示范區(qū)動態(tài)管理和獎懲機(jī)制。 2.深入開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn) 整合資源，形成合力，開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。擴(kuò)大生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)范圍，已經(jīng)建成生態(tài)市、縣的地區(qū)，自動成為國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)；豐富生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)類型，逐步開展跨行政區(qū)和行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，形成行政區(qū)、跨區(qū)域、多行業(yè)相結(jié)合的多層次生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)體系。 頒布實(shí)施生態(tài)文明示范區(qū)指標(biāo)體系。試點(diǎn)地區(qū)要科學(xué)編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，要建立規(guī)劃實(shí)施的定期監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)的責(zé)任考核，保障建設(shè)任務(wù)如期完成。 引導(dǎo)典型區(qū)域生態(tài)文明聯(lián)動建設(shè)試點(diǎn)。在環(huán)太湖地區(qū)以及長沙大河西先導(dǎo)區(qū)開展跨行政區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動的生態(tài)文明建設(shè)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域。探索跨行政區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，支持區(qū)域聯(lián)合制定生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)一開展規(guī)劃環(huán)評，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和錯位發(fā)展。建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施的共建共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。探索建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立環(huán)境一體化監(jiān)管體系和環(huán)境信息共享機(jī)制。 啟動重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，推動生態(tài)文明生產(chǎn)方式的形成。研究制定煤炭、建筑、旅游等行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)示范標(biāo)準(zhǔn)，建立與相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的互動工作機(jī)制。 推動建設(shè)行業(yè)生態(tài)文明示范基地、生態(tài)文明技術(shù)中心和生態(tài)文明推廣中心，開展相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、管理的交流以及推廣應(yīng)用。對旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)推廣節(jié)水節(jié)能低污染或無污染技術(shù)及產(chǎn)品，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。 3.開展生態(tài)文明水平評估 研究制定生態(tài)文明水平評估辦法，逐步在全國范圍開展省級生態(tài)文明水平評估，動態(tài)反映一定時期各盛自治區(qū)、直轄市，以及副省級城市的生態(tài)文明水平。在全國統(tǒng)一評估體系的基礎(chǔ)上，推動各省(區(qū)、市)深化、細(xì)化地方生態(tài)文明水平評估方法與標(biāo)準(zhǔn)，建立自上而下、一級評一級的生態(tài)文明評估格局，促進(jìn)形成上下聯(lián)動、共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的局面。 (二)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù) 1.強(qiáng)化優(yōu)先區(qū)域的監(jiān)管 實(shí)施《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃(2011—2030年)》和《全國生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，加大生物多樣性保護(hù)投入，切實(shí)將戰(zhàn)略與行動計(jì)劃和規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)任務(wù)和優(yōu)先項(xiàng)目落到實(shí)處。推動各地編制完成和發(fā)布省級生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃，明確本地區(qū)的保護(hù)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和優(yōu)先領(lǐng)域。 明確35個生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的具體范圍和保護(hù)重點(diǎn)。組織開展優(yōu)先區(qū)域生物多樣性調(diào)查和評估，查清8-10個優(yōu)先區(qū)域本底狀況，分析存在的問題，提出對策措施，初步建立生物多樣性監(jiān)測評估和預(yù)警體系。 開展生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)和減貧示范。在自然本底狀況較好、生物多樣性豐富的區(qū)域，開展生物多樣性保護(hù)示范，探索保護(hù)與發(fā)展雙贏模式。在生物多樣性重要、生態(tài)環(huán)境脆弱敏感但已經(jīng)受到不同程度破壞的區(qū)域，開展恢復(fù)示范工程，探索社區(qū)公眾參與的生物多樣性恢復(fù)模式。在生物多樣性豐富的貧困地區(qū)，開展減貧示范工程，通過生物多樣性的可持續(xù)利用，提高發(fā)展水平，探索保護(hù)、發(fā)展和減貧相互促進(jìn)的管理模式。在人類活動強(qiáng)度較大的、未采取保護(hù)措施的重要野生植物遺傳資源分布地、重要生物廊道、野生動物遷徙停歇地等敏感區(qū)域，研究建立生物多樣性保護(hù)小區(qū)予以保護(hù)。 “十二五”期間，力爭建立30-50個生物多樣性保護(hù)小區(qū)和10-15個生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)和減貧示范點(diǎn)。 2.加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)與監(jiān)管 完善生物物種資源出入境制度。編制生物物種資源出境管理名錄，嚴(yán)格控制珍息瀕危、特有以及具有重要生態(tài)或經(jīng)濟(jì)價值的野生生物物種出境。探索建立生物資源采集、運(yùn)輸、交換等環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度。加強(qiáng)生物物種資源遷地保護(hù)場所的監(jiān)管。逐步建立生物遺傳資源獲韌惠益分享制度，加強(qiáng)與遺傳資源相關(guān)的傳統(tǒng)知識調(diào)查和整理，逐步實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)化、數(shù)據(jù)化。 3.深化生物安全管理 加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物、外來入侵物種風(fēng)險管理。制訂轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放環(huán)境風(fēng)險評價導(dǎo)則，科學(xué)評估轉(zhuǎn)基因生物對生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的潛在風(fēng)險。建立轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放監(jiān)管機(jī)制，組織開展轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放跟蹤監(jiān)測。開展自然環(huán)境中外來物種調(diào)查和風(fēng)險評估，建立數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建監(jiān)測、預(yù)警和防治體系。認(rèn)真落實(shí)《進(jìn)出口環(huán)保用微生物菌劑環(huán)境安全管理辦法》，出臺環(huán)保用微生物環(huán)境安全評價技術(shù)導(dǎo)則，加大進(jìn)出口環(huán)保用微生物的環(huán)境安全監(jiān)管力度。 4.推動履約和國際合作 積極參加《生物多樣性公約》及其議定書的相關(guān)會議和談判，切實(shí)維護(hù)國家權(quán)益。組織開展“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動”。 組織開展生物多樣性適應(yīng)氣候變化、生物燃料生產(chǎn)、海洋與海岸生物多樣性保護(hù)、公海保護(hù)區(qū)、遺傳資源獲韌惠益分享、轉(zhuǎn)基因生物跨境轉(zhuǎn)移環(huán)境影響等國際履約熱點(diǎn)問題的跟蹤研究，為履約工作提供支撐。加強(qiáng)南北合作和南南合作。 (三)提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管水平 1.提高管護(hù)水平 實(shí)施自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理。進(jìn)一步理順自然保護(hù)區(qū)的管理體制，健全自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，加大經(jīng)費(fèi)投入。完善分級分類自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選擇一批國家級自然保護(hù)區(qū)開展示范建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，通過典型示范，全面帶動自然保護(hù)區(qū)提高管護(hù)水平。在自然保護(hù)區(qū)開展原住民自愿、政府鼓勵的生計(jì)替代示范。 繼續(xù)開展全國自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查與評價工作。對所有國家級自然保護(hù)區(qū)的邊界范圍和功能區(qū)劃進(jìn)行確認(rèn)并向社會公布，推動土地確權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察工作，對前次綜合科考已滿10年的自然保護(hù)區(qū)，系統(tǒng)開展一次科學(xué)考察，到2015年，70%以上的國家級自然保護(hù)區(qū)和40%左右的省級自然保護(hù)區(qū)按要求完成科學(xué)考察。開展保護(hù)區(qū)數(shù)字化工程，制定數(shù)字化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立全國自然保護(hù)區(qū)綜合管理信息系統(tǒng)。 2.優(yōu)化空間布局 積極推進(jìn)中東部地區(qū)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展，在繼續(xù)完善森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)布局的同時，將河湖、海洋和草原生態(tài)系統(tǒng)及地質(zhì)遺跡、小種群物種的保護(hù)作為新建自然保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)。按照自然地理單元和物種的天然分布對已建自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行整合，通過建立生態(tài)廊道，增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)間的聯(lián)通性。探索新建自然保護(hù)區(qū)的新機(jī)制，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)空間布局。推動跨界自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與周邊國家的合作交流。 3.加強(qiáng)監(jiān)督管理 完善自然保護(hù)區(qū)管理評估制度，逐步開展地方自然保護(hù)區(qū)的管理評估。構(gòu)建“天地一體化”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)控體系，對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然生境變化開展生態(tài)監(jiān)測，對開發(fā)建設(shè)等人類活動及其影響實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理。繼續(xù)加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法檢查，對自然保護(hù)區(qū)典型違法違規(guī)問題進(jìn)行通報(bào)或掛牌督辦。探索建立自然保護(hù)區(qū)工作考核和責(zé)任追究制度。 (四)強(qiáng)化國家及區(qū)域生態(tài)功能保護(hù) 1.劃定生態(tài)紅線 在重要(點(diǎn))生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，會同有關(guān)部門共同制定生態(tài)紅線管制要求，將生態(tài)功能保護(hù)和恢復(fù)任務(wù)落實(shí)到地塊，形成點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)的區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。研究出臺生態(tài)紅線劃定技術(shù)規(guī)范，制定生態(tài)紅線管理辦法。 2.加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理 以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理為抓手，加強(qiáng)青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原－川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵地帶以及大江大河重要水系的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動形成“兩屏三帶多點(diǎn)”的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局保護(hù)與建設(shè)，加大對水質(zhì)良好或生態(tài)脆弱湖泊，以及生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)的保護(hù)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。啟動和實(shí)施5個左右國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和管理試點(diǎn)。 嚴(yán)格區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入，根據(jù)不同類型的生態(tài)功能保護(hù)和管理要求，制定實(shí)施更加嚴(yán)格的區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定發(fā)布各類重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)限制和禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄，提出更嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)管理規(guī)程與要求，提高各類重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻。 嚴(yán)格重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境影響評價，在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價中強(qiáng)化開發(fā)建設(shè)活動對區(qū)域主要生態(tài)功能的影響評估。制定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理方案，減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，保證生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。建立健全關(guān)于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境影響評價的區(qū)域限批制度。 加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)綜合評估。制定國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)綜合調(diào)查與評價指標(biāo)體系，建立區(qū)域生態(tài)功能綜合評估機(jī)制，強(qiáng)化對區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性和提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價和考核，定期評估主要生態(tài)功能的動態(tài)變化。 3.強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)測與評估體系建設(shè) 開展全國生態(tài)環(huán)境十年變化(2000-2010年)遙感調(diào)查與評估。 摸清全國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，系統(tǒng)獲取全國生態(tài)環(huán)境十年動態(tài)變化信息，評估和闡述十年來全國、省域和典型區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)分布、格局、質(zhì)量、服務(wù)功能等狀況及其變化，編制中國生態(tài)環(huán)境十年變化國家報(bào)告。深入分析生態(tài)環(huán)境變化特征及其脅迫因素，揭示存在的主要生態(tài)環(huán)境問題，提出我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策與建議。推進(jìn)建立定期開展全國生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估體制機(jī)制。 以十年評估成果為基礎(chǔ)，完善我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估體系建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)調(diào)查、監(jiān)測、評估能力建設(shè)。健全衛(wèi)星環(huán)境監(jiān)測體系，整合、建立和完善地面生態(tài)系統(tǒng)觀測站點(diǎn)，全面構(gòu)建“天地一體化”的生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測評估體系。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，壯大專業(yè)隊(duì)伍。全面開展生物多樣性、外來有害物種等生態(tài)監(jiān)測。建立國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)監(jiān)測方法和技術(shù)體系，開展區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的連續(xù)監(jiān)測和定期評估。 啟動全國易災(zāi)地區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估，開展易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境功能調(diào)查評估，全面摸清易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境背景狀況，提出洪澇、山洪、泥石流、滑坡、崩塌等山洪地質(zhì)災(zāi)害的生態(tài)減災(zāi)綜合對策，保障易災(zāi)地區(qū)生態(tài)安全。適時啟動國家森林公園和國家級風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)功能狀況評估試點(diǎn)。 4.開展流域生態(tài)健康評估與管理 結(jié)合流域規(guī)劃，編制流域生態(tài)健康行動計(jì)劃，探索建立流域生態(tài)健康評價標(biāo)準(zhǔn)和制度，努力推動建立流域生態(tài)保護(hù)的新理論和新方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與流域生態(tài)承載能力相適應(yīng)，維持健康的流域生態(tài)系統(tǒng)。在西部和北方水資源短缺地區(qū)，加強(qiáng)限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)水電開發(fā)規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。建立健全水資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 5.強(qiáng)化資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管 嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。以稀土、煤炭等為突破口強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查與評估，嚴(yán)格控制破壞生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)活動。對資源開發(fā)活動的生態(tài)破壞狀況開展系統(tǒng)的調(diào)查與評估，制定全面的生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃和實(shí)施方案，監(jiān)督企業(yè)對礦山和取土采石場等資源開發(fā)區(qū)、次生地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、大型工程項(xiàng)目施工跡地開展生態(tài)恢復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)工程實(shí)施進(jìn)度和成效的檢查與監(jiān)督。加強(qiáng)對礦產(chǎn)開發(fā)造成生態(tài)破壞的評價和監(jiān)管，防止突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。 強(qiáng)化旅游資源開發(fā)活動的生態(tài)保護(hù)。加大旅游區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況的檢查力度，做好旅游規(guī)劃中有關(guān)環(huán)境影響評價的審查、指導(dǎo)、督促工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)域旅游開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管。會同相關(guān)部門共同推動國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，完善生態(tài)旅游示范區(qū)管理辦法和配套制度。推動建立健全地方性的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)辦法，規(guī)范旅游開發(fā)活動。 四、重點(diǎn)工程 為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和落實(shí)規(guī)劃主要任務(wù)，“十二五”期間，要實(shí)施好生態(tài)文明示范建設(shè)重點(diǎn)工程、生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)工程、自然保護(hù)區(qū)管護(hù)重點(diǎn)工程和區(qū)域生態(tài)功能保護(hù)重點(diǎn)工程等四大工程。要充分利用市鋤制，形成多元化的投入格局，確保工程投資到位。工程投入以地方各級人民政府和企業(yè)為主，中央政府區(qū)別不同情況給予支持。 專欄：“十二五”生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程 生態(tài)文明示范建設(shè)工程。包括生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、跨行政區(qū)的生態(tài)文明連片建設(shè)、行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、生態(tài)文明水平評估等工程。 生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)工程。包括生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域調(diào)查和評估，生物多樣性保護(hù)示范區(qū)、恢復(fù)示范區(qū)、減貧示范區(qū)建設(shè)，生物物種資源保護(hù)與監(jiān)管，遺傳資源獲韌惠益分享，生物安全管理等工程。 自然保護(hù)區(qū)管護(hù)工程。包括自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)、國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)控和評估、國家級自然保護(hù)區(qū)數(shù)字化建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)布局優(yōu)化等工程。 生態(tài)功能保護(hù)工程。包括生態(tài)紅線劃定與管理、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理試點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境地面定位監(jiān)測站建設(shè)、生態(tài)環(huán)境十年(2001－2010)遙感調(diào)查和評估、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)綜合評估、流域生態(tài)健康評估和管理、資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等工程。 五、保障措施 (一)完善法規(guī)制度 積極推動國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理、生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī)。研究制定生物遺傳資源獲韌惠益分享管理辦法、轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放安全管理辦法、外來入侵物種環(huán)境管理辦法、養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)用微生物環(huán)境安全管理辦法等部門規(guī)章。 (二)推動部門協(xié)調(diào)聯(lián)動 充分發(fā)揮生物多樣性保護(hù)國家委員會、中國履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調(diào)組、生物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會議制度、國家級自然保護(hù)區(qū)評審委員會等現(xiàn)有的部門合作機(jī)制，完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)部門間協(xié)同聯(lián)動與信息共享。建立完善生態(tài)文明建設(shè)的部門協(xié)作機(jī)制。建立健全相關(guān)部門共同參與、分工負(fù)責(zé)的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理協(xié)調(diào)機(jī)制和績效考核體系與辦法。完善自然保護(hù)區(qū)建立、調(diào)整、評審、評估等工作機(jī)制。針對資源開發(fā)引起的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題，聯(lián)合相關(guān)部門建立定期或年度的部門聯(lián)合執(zhí)法檢查制度。 (三)完善生態(tài)保護(hù)政策 推動有關(guān)部門不斷完善國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，加大對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高轉(zhuǎn)移支付資金用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的比例，明確受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)和行業(yè)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任和目標(biāo)。加大對中西部地區(qū)和民族自治地方生態(tài)保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付力度。推動建立自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。參與并推動制定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償條例。繼續(xù)推進(jìn)流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，支持地方建立流域上下游市朝的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以《全國主體功能區(qū)劃》和《全國生態(tài)功能區(qū)劃》為基礎(chǔ)，制定差異化的生態(tài)保護(hù)管理政策。推動重大區(qū)域性和行業(yè)性發(fā)展決策開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。 (四)加大生態(tài)保護(hù)投入 推動加大自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)投入。推動各級政府把生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管列入各級財(cái)政年度預(yù)算并逐步增加投入。完善市朝投融資機(jī)制，推動建立國家、地方、企業(yè)和社會的多渠道投入的機(jī)制。推動制定和實(shí)施有利于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的財(cái)稅政策，鼓勵和吸引國內(nèi)外民間資本投資生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)與其他國家、國際組織的生態(tài)保護(hù)合作，健全生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)-政策平臺(IPBES)，積極引進(jìn)國外先進(jìn)的生態(tài)保護(hù)理念、管理模式、技術(shù)和資金，推動我國生態(tài)保護(hù)工作。 (五)加強(qiáng)科技支撐 加強(qiáng)實(shí)施水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“減負(fù)修復(fù)”核心關(guān)鍵技術(shù)突破。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)，加強(qiáng)對科研院所的科研能力建設(shè)支持，優(yōu)先安排重大生態(tài)環(huán)境問題與關(guān)鍵技術(shù)科研課題。加強(qiáng)國際科技合作與交流。對經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證具有較好效果的成熟技術(shù)模式，進(jìn)行推廣與應(yīng)用。推動設(shè)立生態(tài)保護(hù)科技重大專項(xiàng)，重點(diǎn)開展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)的方法與技術(shù)模式、生物多樣性與生物安全支撐技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評價等關(guān)鍵技術(shù)的研究。開展大型、特大型城市以及城市群的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)安全問題的研究。 (六)促進(jìn)公共參與 深入開展生態(tài)環(huán)境國情、國策教育，加強(qiáng)面向社會的宣傳教育，廣泛動員公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，積極宣傳生態(tài)保護(hù)相關(guān)方針政策、法律法規(guī)。在世界環(huán)境日、國際生物多樣性日等重要時期，精心組織自然生態(tài)保護(hù)宣傳教育活動。 制定并完善生態(tài)保護(hù)的公共參與政策，鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督。充分發(fā)揮相關(guān)社團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，動員社會各方力量共同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作。
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