包存寬

時(shí)間：2016-07-13 來(lái)源：水世界--中國(guó)城鎮(zhèn)水網(wǎng) 作者：

導(dǎo)語(yǔ)

水不僅在人類的起源中的必要物質(zhì)，也伴隨著人類的發(fā)展，孕育了幾千年的人類文明。大江大河哺育了一代又一代后，又造就了現(xiàn)代化的城市。水不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈，更是我們賴以生存的重要資源。城市的發(fā)展離不開水，在城市的規(guī)劃、城市水景、水城建設(shè)中，水更是核心問(wèn)題。為此，水世界-中國(guó)城鎮(zhèn)水網(wǎng)采訪了復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系的包存寬教授。包教授為我們分析、解答城市與水的問(wèn)題以及如何利用水建設(shè)更好的城市。

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采訪嘉賓簡(jiǎn)介：

包存寬 復(fù)旦大學(xué)教授

研究領(lǐng)域：生態(tài)與環(huán)境規(guī)劃，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)

簡(jiǎn)介：

包存寬，男，1971年4月生，山東省嘉祥縣人，復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授、博士生導(dǎo)師。出版國(guó)內(nèi)首部專著《戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)論》，參與多項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則的研究與起草，主持完成了國(guó)家規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)課題1項(xiàng)，承擔(dān)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)方面的國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目2項(xiàng)，主持、參加環(huán)境與生態(tài)規(guī)劃課題20余項(xiàng)，其中包括國(guó)家環(huán)�！笆�二五”規(guī)劃研究課題3項(xiàng)，環(huán)保公益性行業(yè)科研專項(xiàng)1項(xiàng)。

水世界-中國(guó)城鎮(zhèn)水網(wǎng)：從生態(tài)與城市規(guī)劃角度來(lái)看，世界上有哪些城市做的比較好，這些城市是如何做到人與自然和諧相處的，對(duì)我們有哪些借鑒意義？和西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的生態(tài)與環(huán)境規(guī)劃還存在哪些薄弱的環(huán)節(jié)?

包存寬教授：對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我想從三個(gè)最基本的概念談起，即“生態(tài)”、“城市”和“規(guī)劃”。

我想先說(shuō)一下生態(tài)。生態(tài)（Eco-）本是一個(gè)中性詞，是指家園（house）或者我們的環(huán)境。簡(jiǎn)單的說(shuō)，生態(tài)就是指一切生物的生存狀態(tài)，以及生物和環(huán)境之間相互的關(guān)系。而當(dāng)下語(yǔ)境中，生態(tài)被賦予了“美好”、“健康”、“和諧”等積極含義，甚至帶有了個(gè)人的好惡、情感。學(xué)術(shù)上，應(yīng)該基于中性的、科學(xué)的定義來(lái)理解并應(yīng)用“生態(tài)”一詞。

再說(shuō)一下城市。而城市最主要特征，就是以人口為核心并包括資本、生產(chǎn)要素的高度集聚。而人口、資本、生產(chǎn)要素的高度集聚并形成城市，“吸引力”就是區(qū)域自然條件、生態(tài)系統(tǒng)。城市是利用自然條件和生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展起來(lái)的，也會(huì)對(duì)自然尤其是生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生顯著影響，而受影響后的自然和生態(tài)也會(huì)反過(guò)來(lái)成為城市發(fā)展的限制因素甚至是瓶頸。

最后再說(shuō)一下規(guī)劃�！耙�(guī)劃”具有多重屬性，兼有工具理性、程序理性與價(jià)值理性，技術(shù)性與政策性，問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，物質(zhì)性的空間安排、資源配置和非物質(zhì)性的各方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與價(jià)值共識(shí)的達(dá)成，等等。這里，我想著重說(shuō)規(guī)劃的四個(gè)最基本的、不能證明的屬性，即“元意識(shí)形態(tài)”(meta—ideology)。一是相信未來(lái)的存在。規(guī)劃都是指向“未來(lái)的”，這應(yīng)是任何規(guī)劃的“信仰”；二是相信未來(lái)可以比現(xiàn)在更好。也就是說(shuō)，規(guī)劃的導(dǎo)向都是朝向“好的”、“良性的”方向和目標(biāo)。三是相信更好的未來(lái)可以通過(guò)人的力量達(dá)到，而且這一力量包括但不限于規(guī)劃。

這樣，把上述三個(gè)概念分別組合起來(lái)，就有了生態(tài)城市、生態(tài)規(guī)劃和城市規(guī)劃。生態(tài)城市應(yīng)該是城市和生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的城市：一是城市建設(shè)與開發(fā)活動(dòng)不會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生顯著的尤其是不可逆轉(zhuǎn)的損害，二是生態(tài)系統(tǒng)可以支撐城市正常運(yùn)行。因此，生態(tài)城市的關(guān)鍵或許并不在于如何保護(hù)生態(tài)，而是如何控制甚至嚴(yán)格限定人的行為即城市開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。作為對(duì)人類活動(dòng)的合理引導(dǎo)和約束，規(guī)劃的意義就在于如何科學(xué)、合理地引導(dǎo)和約束城市開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。而當(dāng)下，我國(guó)快速城鎮(zhèn)化背景下，城市建設(shè)用地迅速擴(kuò)張、新城新區(qū)遍地開花，不僅造成自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞，而且不顧及城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)需求的盲目擴(kuò)張?jiān)斐闪嗽S多“空城”“鬼城”，違背了城鎮(zhèn)化“以人為本”的常識(shí)。因此，一個(gè)“好的”城市規(guī)劃，應(yīng)是融合了自然與生態(tài)因素、以人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的規(guī)劃。一個(gè)真正尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的城市，或許無(wú)須編制專門的生態(tài)或環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，而是要合理引導(dǎo)與嚴(yán)格限制城市開發(fā)與建設(shè)活動(dòng)。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，比如歐洲尤其是北歐的一些城市，很少有專門編制“生態(tài)規(guī)劃”或“生態(tài)城市規(guī)劃”，而自然與生態(tài)因素被明確且“自然”地納入相關(guān)的城市規(guī)劃或空間規(guī)劃，作為具有法律強(qiáng)制性和約束力的內(nèi)容；再加上，發(fā)達(dá)國(guó)家已處于高度城市化狀態(tài)甚至出現(xiàn)逆城市化趨勢(shì)，其城市面臨的資源環(huán)境與生態(tài)壓力也早已出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。而我國(guó)正處于快速城市化之中，而且這一過(guò)程中，土地財(cái)政、GDP至上的政績(jī)觀驅(qū)使建設(shè)用地增長(zhǎng)過(guò)快，甚至打著生態(tài)保護(hù)的旗號(hào)破壞自然生態(tài)城市開發(fā)案例在國(guó)內(nèi)屢見(jiàn)不鮮。

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