環(huán)保督察“回頭看”：江蘇化工的陣痛與重生

時(shí)間：2018-07-12 來源：中國環(huán)境報(bào) 作者：步雪琳 范曉黎

化工，這個(gè)占全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量超過1/10的支柱產(chǎn)業(yè)正在讓江蘇經(jīng)歷著前所未有的疼痛。

泰州偷埋化工廢料、鎮(zhèn)江茂源化工違法排污、徐州藍(lán)豐公司露天堆存大量反應(yīng)釜……6月初中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”以來，生態(tài)環(huán)境部曝光江蘇省6個(gè)整改不到位的案例，其中5個(gè)都與化工有關(guān)。人們不禁要問，江蘇的化工產(chǎn)業(yè)究竟怎么了？

透過中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”的視角，來梳理江蘇化工產(chǎn)業(yè)的歷史，感受它正在經(jīng)歷的陣痛，并于陰霾中窺見一絲轉(zhuǎn)機(jī)的曙光，不僅能夠幫助我們深入理解這一產(chǎn)業(yè)在江蘇省的發(fā)展軌跡，更可成為全國同行業(yè)對照自省的樣本。

■歷史

走進(jìn)鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)茂源化工有限公司，時(shí)光仿佛穿梭回上個(gè)世紀(jì)90年代。廠房破敗，設(shè)備陳舊，管理混亂，就連工人的臉上，也掛著現(xiàn)在少有的漫不經(jīng)心。

2016年中央環(huán)境保護(hù)督察期間，群眾舉報(bào)茂源化工廢氣污染嚴(yán)重。然而當(dāng)?shù)匾粤P款代替整改，“回頭看”的時(shí)候，茂源化工幾乎還是兩年前的老樣子。生態(tài)環(huán)境部在通報(bào)中指出，茂源化工的廢水、廢氣、固體廢棄物無一進(jìn)行規(guī)范處置，各類環(huán)境違法違規(guī)行為幾乎隨處可見。

茂源化工是一個(gè)極端典型，它身上有江蘇很多化工企業(yè)的通病——規(guī)模較小，設(shè)備老舊，污染治理敷衍了事。

小和散，在江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會原材料工業(yè)處處長李健看來，這是江蘇化工企業(yè)的主要問題。

2017年江蘇省化工產(chǎn)業(yè)收入達(dá)兩萬多億元，全國排名第二，但是全省的化工企業(yè)有5433家，李健說：“按目前江蘇化工企業(yè)平均規(guī)模計(jì)算，德國巴斯夫（BASF）一家企業(yè)幾乎抵得上我們上千家。”

“小”源于先天不足。李健認(rèn)為，江蘇化工產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展可以追溯到上世紀(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大發(fā)展時(shí)期，來自上海的“星期天工程師”與地方合作，辦起很多小化工廠，技術(shù)含量較低、產(chǎn)品附加值較小、資源消耗和污染排放卻很大。因此，蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問題也迅速顯現(xiàn)。

蘇南進(jìn)行環(huán)保整治后，化工產(chǎn)業(yè)開始向蘇北蔓延。

“那時(shí)候不是想選擇什么產(chǎn)業(yè)都可以的，只要有企業(yè)愿意來，縣里就很高興了�！闭f到這里，連云港市灌南縣常務(wù)副縣長李占超的笑容中露出一絲苦澀。當(dāng)時(shí)灌南縣剛剛開始成立工業(yè)園區(qū)，位置偏遠(yuǎn)，交通不便，配套也不全，只有化工企業(yè)認(rèn)為外部干擾少，愿意來投資。

于是，化工企業(yè)在江蘇省內(nèi)遍地開花，到2016年中央環(huán)境保護(hù)督察時(shí)，竟達(dá)到6300余家，被督察組專門作為問題反饋給地方。

“化工企業(yè)本身的特點(diǎn)就是投資比較大，產(chǎn)生‘三廢’比較多而且治理復(fù)雜�！崩罱≌J(rèn)為，正是規(guī)�！靶　�，技術(shù)又不先進(jìn)，使很多企業(yè)在環(huán)境理念和治理能力上都無法達(dá)到環(huán)保要求。

劉國才是生態(tài)環(huán)境部華東督察局的副局長，也是本次“回頭看”江蘇組的總協(xié)調(diào)人，在他看來，江蘇化工產(chǎn)業(yè)的污染物排放問題也比較突出。一些化工園區(qū)和企業(yè)污染治理和處置設(shè)施不到位，廢水、廢氣排放不達(dá)標(biāo)，甚至違法排污；固體廢物尤其是危險(xiǎn)廢物未得到規(guī)范處置，少數(shù)企業(yè)偷埋偷倒；對園區(qū)和企業(yè)周邊環(huán)境造成污染和破壞。

江蘇化工產(chǎn)業(yè)的另一個(gè)特點(diǎn)是“散”。2016年中央環(huán)境保護(hù)督察在反饋中特別指出，全省化工企業(yè)入園率僅30%左右，有的地區(qū)甚至只有約10%。

即使進(jìn)入園區(qū)，問題依然存在。

李健認(rèn)為，建設(shè)化工園區(qū)的本意是讓產(chǎn)品環(huán)環(huán)相扣，組成完整的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。國外一些大的化工園區(qū)都是一家大企業(yè)吸引跟它配套的中小企業(yè)在周邊建廠，按照市場規(guī)律自然形成產(chǎn)業(yè)鏈條�！叭欢�我們的化工園區(qū)，政府招商引資發(fā)揮的作用更大，一些只能稱作是化工企業(yè)集中區(qū)，在產(chǎn)業(yè)鏈的銜接上經(jīng)常不能兼顧。”

此外，江蘇省化工產(chǎn)業(yè)的布局也不盡合理�！耙恍﹫@區(qū)、企業(yè)設(shè)置與現(xiàn)有功能定位不協(xié)調(diào)，比如，江蘇省約2/3的重化工產(chǎn)能集聚在長江兩岸；長江沿線分布著700多家化工企業(yè)和100多個(gè)化工碼頭，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保障水源安全監(jiān)管壓力大。”劉國才說，“還有一些園區(qū)和企業(yè)緊鄰居民區(qū)，防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)，搬遷問題未解決，群眾投訴仍然較多�！�

而且，一些區(qū)域幾乎全是化工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一。李健說：“這種地方特別容易滋生作坊式的小企業(yè)，因?yàn)槭袌鼍驮谀抢�，隨便做一點(diǎn)配套產(chǎn)品就能賺錢�！�

■陣痛

化工污泥隨意堆放、化工廢料偷埋地下，10天之內(nèi)，泰興市被生態(tài)環(huán)境部通報(bào)兩次。

如果說2016年的中央環(huán)境保護(hù)督察只是讓各級干部感受到壓力的話，那么此次“回頭看”則無異于當(dāng)頭棒喝，泰興市的一位領(lǐng)導(dǎo)干部直言：“這次真的把我們打疼了，也打醒了�！�

這種疼痛對于連云港市、灌南縣和灌云縣的干部來說同樣深入骨髓。

2016年，中央環(huán)保督察組向江蘇省反饋意見時(shí)，“兩灌”的化工園區(qū)違法排污、防護(hù)距離不足等問題被提及多次。中央環(huán)境保護(hù)督察結(jié)束后，每個(gè)縣都將園區(qū)防護(hù)距離內(nèi)的上千戶居民進(jìn)行了搬遷。李占超介紹，為此，灌南縣籌集了7億元資金，等于投入了全縣一年1/3的一般預(yù)算收入。連云港市環(huán)保局局長韓尚富說：“在這一點(diǎn)上，中央環(huán)保督察的推動作用是巨大的�！�

然而，居民搬遷的問題迅速解決了，對企業(yè)的整治卻擱置下來。

“讓一家企業(yè)‘生’容易，讓它‘死’卻很難�！表n尚富說，“關(guān)閉企業(yè)涉及債權(quán)債務(wù)等方方面面的問題，有的企業(yè)整個(gè)廠區(qū)都抵押了，處理起來非常復(fù)雜�！�

有對GDP的需求，有就業(yè)、穩(wěn)定的壓力，又有關(guān)閉企業(yè)時(shí)的操作困難，種種因素讓兩個(gè)縣對化工產(chǎn)業(yè)的徹底整治猶豫不決，一拖再拖。

“以前的整治就是細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)�！表n尚富說，政府要求企業(yè)治理，企業(yè)就治一治，當(dāng)時(shí)也能達(dá)標(biāo)，但是無論設(shè)施還是管理都不到位，所以排放不穩(wěn)定、問題不斷。

今年4月18日，“兩灌”化工園區(qū)違法排污被媒體曝光。一批干部再次被處分，連云港市提前感受到了“回頭看”的陣陣寒意。

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