河北：印發(fā)城市地表水環(huán)境質(zhì)量通報(bào)排名和獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)辦法

時(shí)間：2019-03-25 11:39:50 來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào) 作者：周迎久 張銘賢

河北省將按月對(duì)11個(gè)設(shè)區(qū)市地表水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行排名，并根據(jù)排名情況進(jìn)行資金獎(jiǎng)懲和追責(zé)問(wèn)責(zé)。月度倒排第一名的將被扣減財(cái)政資金300萬(wàn)元，累計(jì)3次倒排第一名的將公開(kāi)約談市政府負(fù)責(zé)人�！焙颖笔∥�辦公廳、省政府辦公廳日前聯(lián)合印發(fā)《河北省城市地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況通報(bào)排名和獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）�！掇k法》將于今年4月1日起實(shí)施。

全國(guó)首例

《辦法》以省委、省政府兩辦名義印發(fā)實(shí)施

“去年以來(lái)，河北省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但仍有個(gè)別斷面未達(dá)到考核要求，個(gè)別地區(qū)水質(zhì)出現(xiàn)惡化。河北省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求建立健全治理考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，壓實(shí)水污染防治工作責(zé)任�！焙颖笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)高建民介紹說(shuō)，嚴(yán)格落實(shí)水污染防治屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化各地水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，確保水環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變差，全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，河北省起草了《辦法》，經(jīng)過(guò)多輪次征求意見(jiàn)修改完善后，最終以省委、省政府兩辦名義印發(fā)實(shí)施，這在全國(guó)尚屬首例。

《辦法》在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合河北水環(huán)境省情，確定以“地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)指數(shù)”作為排名依據(jù)，按月計(jì)算并對(duì)外通報(bào)排名，公布獎(jiǎng)懲結(jié)果。

河北省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)趙軍全程參與了《辦法》的制定工作，他向記者介紹說(shuō)，這個(gè)達(dá)標(biāo)指數(shù)是個(gè)“總分”，影響“總分”的有國(guó)（�。┛紨嗝孢_(dá)標(biāo)率、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）斷面達(dá)標(biāo)率、重點(diǎn)涉水企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率三個(gè)單項(xiàng)“成績(jī)”，三個(gè)單項(xiàng)成績(jī)分別占總分比重的60%、30%、10%。

據(jù)了解，河北省“地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)指數(shù)”涉及的排名指標(biāo)，共覆蓋了11個(gè)設(shè)區(qū)市的160多個(gè)縣（市、區(qū)）、350多個(gè)斷面、1800余家重點(diǎn)涉水企業(yè)，做到了國(guó)、省、市考核斷面全覆蓋、重要水體和重點(diǎn)涉水排放源全覆蓋，能夠較為全面地反映出各地水污染防治工作的進(jìn)展和成效。

此外，對(duì)于轄區(qū)考核斷面數(shù)量過(guò)少的雄安新區(qū)、定州市、辛集市，只參與年度考核，不參與月度通報(bào)排名。

獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)

采取資金扣繳、預(yù)警通報(bào)、約談問(wèn)責(zé)、專(zhuān)項(xiàng)督察、區(qū)域限批等方式

趙軍介紹說(shuō)，“在獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)上，《辦法》綜合運(yùn)用資金扣繳、預(yù)警通報(bào)、約談問(wèn)責(zé)、專(zhuān)項(xiàng)督察、區(qū)域限批等方式，構(gòu)筑起了多手段、立體化的通報(bào)排名獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)機(jī)制�！�

在資金獎(jiǎng)懲方面，《辦法》規(guī)定，對(duì)月度排名1至3名的設(shè)區(qū)市，分別獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元、200萬(wàn)元、100萬(wàn)元；對(duì)倒排1至3名的市分別扣減300萬(wàn)元、200萬(wàn)元、100萬(wàn)元。達(dá)標(biāo)指數(shù)為100%的市只獎(jiǎng)不懲。各市獲得的獎(jiǎng)勵(lì)資金統(tǒng)籌用于本地水污染綜合治理項(xiàng)目、水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，嚴(yán)禁挪作他用。

在預(yù)警提示和通報(bào)批評(píng)方面，《辦法》規(guī)定，對(duì)月度倒排后3位或國(guó)（�。┛紨嗝嫖催_(dá)標(biāo)的市，進(jìn)行預(yù)警提示；對(duì)地表水環(huán)境質(zhì)量惡化、國(guó)（省）考斷面達(dá)標(biāo)率連續(xù)兩個(gè)月同比下降的市，通報(bào)批評(píng)。

在公開(kāi)約談方面，《辦法》規(guī)定，對(duì)月度倒排第一位累計(jì)3次，或地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化、國(guó)（�。┛紨嗝孢_(dá)標(biāo)率連續(xù)3個(gè)月同比下降，或國(guó)（�。┛紨嗝孢B續(xù)3個(gè)月未達(dá)到目標(biāo)要求的市，公開(kāi)約談市政府負(fù)責(zé)人，省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委組織部派員參加。

在專(zhuān)項(xiàng)督察和追責(zé)問(wèn)責(zé)方面，《辦法》規(guī)定，連續(xù)兩次被約談，或水環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化且造成社會(huì)影響，或未完成水污染防治年度目標(biāo)任務(wù)的市，由河北省水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室派出督察組開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察，在查清事實(shí)、區(qū)分責(zé)任的基礎(chǔ)上提出問(wèn)責(zé)建議，并按照干部管理權(quán)限移交有關(guān)部門(mén)予以追責(zé)問(wèn)責(zé)。

在區(qū)域限批方面，《辦法》規(guī)定，對(duì)連續(xù)3個(gè)月未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)，國(guó)（�。┛紨嗝孢_(dá)標(biāo)率連續(xù)3個(gè)月同比下降的市實(shí)施區(qū)域限批，直到連續(xù)3個(gè)月水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)后方可解除。

科學(xué)落地

與以水環(huán)境質(zhì)量絕對(duì)好壞為標(biāo)準(zhǔn)不同，《辦法》充分考慮到了當(dāng)?shù)厮�環(huán)境實(shí)際

在具體實(shí)施過(guò)程中，《辦法》是否能科學(xué)落地？

面對(duì)記者的疑惑，河北省生態(tài)環(huán)境廳水環(huán)境管理處副處長(zhǎng)趙憲偉解釋說(shuō)，“為保證《辦法》的科學(xué)性、公平性、適用性，我們利用2018年各市月度地表水環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行了逐月的預(yù)測(cè)分析。預(yù)測(cè)和評(píng)估結(jié)果表明，《辦法》確定的排名變動(dòng)能夠反映出各地水污染防治工作的實(shí)績(jī)，獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)機(jī)制有望充分調(diào)動(dòng)各市縣治水積極性，具有較強(qiáng)的科學(xué)性、公平性。”

“與一些省份以水環(huán)境質(zhì)量絕對(duì)好壞為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)不同，《辦法》充分考慮到了河北的水環(huán)境實(shí)際。河北省流域水資源分布不均、各市地表水水質(zhì)本底值相差較大，既有張承等地的優(yōu)良水質(zhì)，又有冀中南的Ⅴ類(lèi)、劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。如果單純以水環(huán)境質(zhì)量為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不利于調(diào)動(dòng)水質(zhì)本底差的地區(qū)治理積極性�！壁w憲偉介紹說(shuō)，“以考核促治理，河北省在《辦法》制定中，更注重考察各地縱向比較的治理成效，能夠激勵(lì)各地主動(dòng)加壓主動(dòng)作為，力促水環(huán)境質(zhì)量不斷好轉(zhuǎn)�！�

今年是河北省碧水保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的第二年，河北省將充分發(fā)揮“通報(bào)排名和獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)制”考核指揮棒作用，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治和水生態(tài)保護(hù)，確保全省地表水74個(gè)國(guó)考斷面中，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水體斷面比例達(dá)到47.3%以上，劣Ⅴ類(lèi)水體斷面比例下降至29.7%以下；全省31個(gè)國(guó)考地級(jí)城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例為100%。

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