熱門關(guān)注：環(huán)境稅減征免征 規(guī)定如何落實？

時間：2018-08-02 來源：中國環(huán)境報 作者：

作為我國開征的第19個稅種，2018年1月1日起實施的《環(huán)境保護稅法》，在進一步保障我國地方財政收入的基礎(chǔ)上，切實體現(xiàn)了綠色發(fā)展理念，在環(huán)境保護稅制度設(shè)計上，創(chuàng)新地提出根據(jù)污染物排放濃度免征、減征環(huán)境保護稅。實踐來看，如何落實減征、免征等相關(guān)規(guī)定，如何征收前期排污費等方面，還需進一步探討。

問題一

免征等相關(guān)規(guī)定內(nèi)涵模糊

超標(biāo)依據(jù)“日均值”還是“現(xiàn)場即時采樣”?

《環(huán)境保護稅法》第十二條第一款第三項等規(guī)定“依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放相應(yīng)應(yīng)稅污染物，不超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的”等情形暫予免征環(huán)境保護稅。

換言之，此類單位如果污染物排放超過國家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)則是需要征收環(huán)境保護稅的。但是，“超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)”如何確定并不明確。

2011年6月1日實施的《工業(yè)污染源現(xiàn)場檢查技術(shù)規(guī)范》(HJ606-2011)“5.2.2現(xiàn)場采樣”中規(guī)定，“對排污者排放污染物情況進行監(jiān)督檢查時，可以現(xiàn)場即時采樣或監(jiān)測，其結(jié)果可作為判定排污行為是否合法、是否超標(biāo)以及實施相關(guān)環(huán)境保護管理措施的依據(jù)�！�

同時，《關(guān)于“現(xiàn)場即時采樣”監(jiān)測數(shù)據(jù)認(rèn)定有關(guān)問題的復(fù)函》(環(huán)辦政法函[2017]1624號)中規(guī)定“城鎮(zhèn)污水處理廠‘現(xiàn)場即時采樣’即為一次性采樣，根據(jù)該公告的規(guī)定，其監(jiān)測結(jié)果可以作為判定排污行為是否超標(biāo)的證據(jù)”。

根據(jù)該相關(guān)規(guī)定，對于城鄉(xiāng)污水集中處理單位，似乎只要單次超標(biāo)就可以征收環(huán)境保護稅。而《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)4.1.4.2規(guī)定，“取樣頻率為至少每兩小時一次，取24h混合樣，以日均值計�！�

上述兩方面有關(guān)“超標(biāo)”的界定顯然是相互矛盾的，在判斷該類企業(yè)是否超標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)以《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的“日均值”為計算依據(jù)還是以環(huán)境行政執(zhí)法中的“現(xiàn)場即時采樣”單次超標(biāo)為依據(jù)等不明確。

問題二

減征等測算依據(jù)不夠清晰

《環(huán)境保護稅法》第十三條規(guī)定“納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅�！�

換言之，納稅人污染物排放濃度值低于國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，可以享受稅收優(yōu)惠。

在自動監(jiān)測設(shè)備安裝率較低的情況下，稅收減征主要依賴“監(jiān)測機構(gòu)當(dāng)月監(jiān)測”。但“監(jiān)測機構(gòu)”主體、監(jiān)測頻率等不明確。環(huán)境監(jiān)測站、社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及納稅人自行監(jiān)測等各類不同主體監(jiān)測報告是否允許混用，具體需要多少次“監(jiān)測機構(gòu)當(dāng)月監(jiān)測”數(shù)值平均等需要確定。

問題三

以往排污費是否繼續(xù)征收、處罰有待明確

2018年1月1日，《排污費征收使用管理條例》正式廢止。在此情況下，對于近兩年內(nèi)未繳、拒繳的排污費，是否可以繼續(xù)按照《排污費征收使用管理條例》征收、處罰等并不明確。

同時，不少地區(qū)揚塵排污費跨越2018年1月1日時間節(jié)點，施工、考核等周期較長，如何征收此類排污費存在操作困境。

■ 一點建議：

以“日均值”認(rèn)定超標(biāo)更合適

針對上述情況，建議上級機關(guān)及時釋明，為基層環(huán)境保護稅征收提供便利。筆者也從實操方面，針對上述問題提一些建議供參考。

首先，建議明確環(huán)境保護稅征收中，城鄉(xiāng)污水集中處理場所等超標(biāo)認(rèn)定應(yīng)以“日均值”為依據(jù)。

理由是“現(xiàn)場即時采樣”單次超標(biāo)為是出于現(xiàn)場執(zhí)法的便利，其與《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》“日均值”判斷標(biāo)準(zhǔn)是相悖離的，不應(yīng)作為征收環(huán)保稅的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

同時，《環(huán)境保護稅法實施條例》中在判斷納稅人減征條件時，明確規(guī)定應(yīng)稅水污染物濃度值以“日平均值再平均所得數(shù)值”為計算依據(jù)，因此城鄉(xiāng)污水集中處理場所等超標(biāo)認(rèn)定以“日均值”為依據(jù)更為合適。

其次，建議加大納稅企業(yè)污染物自動監(jiān)測設(shè)備安裝工作，明確無自動監(jiān)測情況下的“監(jiān)測機構(gòu)”主體、監(jiān)測頻率等內(nèi)容。

要從方便環(huán)保稅征收、強化企業(yè)環(huán)境行為管理等角度出發(fā)，加大污染物排放企業(yè)自動監(jiān)測設(shè)備安裝工作，盡可能實現(xiàn)污染物排放企業(yè)自動監(jiān)測設(shè)備安裝的全覆蓋，實現(xiàn)污染物排放量、排放濃度值測算有依據(jù)的客觀化。

在此之前，參考《環(huán)境保護稅法實施條例》中判斷污染物排放量時，允許適用“納稅人自行對污染物進行監(jiān)測所獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)”，明確在測算減征依據(jù)時，應(yīng)當(dāng)允許“環(huán)境監(jiān)測站”、社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及納稅人自行監(jiān)測等不同主體的檢測數(shù)據(jù)混用，并確定每月最低監(jiān)測次數(shù)。

最后，建議依法釋明，加強排污費征收、處罰工作。如果對以往排污費不再征收、處罰，會導(dǎo)致拖延甚至拒絕繳納排污費的企業(yè)從違法中獲利，喪失執(zhí)法的公正性。

同時，《排污費征收使用管理條例》不是簡單地廢止，而是由《環(huán)境保護稅法》取代原有排污費征收相關(guān)內(nèi)容。不管是征收程序還是拒繳后果，環(huán)境保護稅比排污費都有更為嚴(yán)重的法律后果，因此即便從“保護行政相對人的合法權(quán)益更為有利的”角度來判斷新舊規(guī)定的適用，對于近兩年內(nèi)未繳、拒繳的排污費也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)征收、處罰。

另外，各地對于征收周期較長的揚塵排污費等應(yīng)及時出臺文件，明確2017年12月31日前相關(guān)排污費的考核、征收方式。

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