推動生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化需關(guān)注哪些關(guān)鍵問題？

時間：2019-09-17 10:21:16 來源：中國環(huán)境報作者：付軍任勇

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，要充分依靠科技手段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污。只有將重點(diǎn)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化落地，才能為科學(xué)決策、環(huán)境管理、精準(zhǔn)治污提供支撐，同時充分調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，帶動綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要人才、成果、資本、市場、服務(wù)等全要素協(xié)同推進(jìn)。要有效推動生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化、解決“最后一公里”不通暢的問題，必須從生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵和特點(diǎn)出發(fā)，充分厘清幾個重要問題。

生態(tài)環(huán)境科技成果的定義范圍更廣、轉(zhuǎn)化形式更多

對于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域而言，科學(xué)技術(shù)活動的主要目的是為了解決實(shí)際環(huán)境問題，主要通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排3種途徑。工程減排的技術(shù)研發(fā)過程大多產(chǎn)出新技術(shù)、新工藝、新材料等“硬技術(shù)成果”，而結(jié)構(gòu)減排、管理減排過程中則更多產(chǎn)出的是政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等“軟科學(xué)成果”。

基于此，生態(tài)環(huán)境部2018年底出臺的《關(guān)于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）提出，生態(tài)環(huán)境科技成果除了包括能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的污染防治與修復(fù)技術(shù)成果外，還包括服務(wù)于環(huán)境管理，能夠產(chǎn)生較大環(huán)境效益和社會效益的環(huán)境管理技術(shù)成果，即能為污染防治攻堅戰(zhàn)發(fā)揮作用的技術(shù)、材料、裝備、工程、政策、方案等要素都應(yīng)納入生態(tài)環(huán)境科技成果范疇。

科技成果發(fā)揮作用的最關(guān)鍵載體是“人”�？萍汲晒请S著污染治理和環(huán)境管理需求不斷變化而逐漸變化的。即使是同一類科技成果也可能因?yàn)閼?yīng)用環(huán)境的不同而需要科研人員提出差異化、有針對性的解決方案。因此，針對具體的環(huán)境治理需求和技術(shù)應(yīng)用場景，發(fā)揮科研人員的作用是成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。

此外，環(huán)境學(xué)科自身特點(diǎn)決定了生態(tài)環(huán)境科技成果的產(chǎn)出過程必定是一個多學(xué)科、多行業(yè)協(xié)同攻關(guān)過程。因此，需要相關(guān)行業(yè)科技成果吸收融合，適應(yīng)新形勢下生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新的客觀需要，解決生態(tài)環(huán)境成果轉(zhuǎn)化內(nèi)外聯(lián)動的問題。

同時，由于我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的特定時期，各種污染排放仍然處于高位，在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，必須充分考慮我國環(huán)境發(fā)展的特殊歷史階段，充分認(rèn)識生態(tài)環(huán)境技術(shù)成果的針對性和適用性。

充分利用其他行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)成果，培養(yǎng)多元化、復(fù)合型創(chuàng)新人才，充分發(fā)揮科技成果最關(guān)鍵載體“科研人員”的作用。篩選和開發(fā)適合于解決我國獨(dú)特生態(tài)環(huán)境問題的成果，并促進(jìn)其轉(zhuǎn)化，從而形成各領(lǐng)域技術(shù)人才及成果有效服務(wù)生態(tài)環(huán)境治理的生動局面。

生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化推廣具有政策和市場雙導(dǎo)向性

政府改善環(huán)境的政策創(chuàng)造了最大的市場需求，環(huán)境質(zhì)量改善倒逼產(chǎn)業(yè)升級和治污標(biāo)準(zhǔn)提升，從而帶動生態(tài)環(huán)境技術(shù)和設(shè)備研發(fā)的進(jìn)步。

因此，只有實(shí)用的、能有效解決問題的科技成果才是好成果；只有符合實(shí)際需求的生態(tài)環(huán)境科技成果才能有效轉(zhuǎn)化為環(huán)保產(chǎn)品，才能實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值和推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

譬如，在水處理領(lǐng)域，隨著國家、行業(yè)和地方污水排放標(biāo)準(zhǔn)逐漸加嚴(yán)，污水處理廠常規(guī)生化工藝基本不能滿足新的排放要求，普遍面臨提標(biāo)改造的問題。部分城市《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的污染物指標(biāo)已經(jīng)相當(dāng)于地表水Ⅲ類的要求，一般的生化處理工藝很難達(dá)標(biāo)，為膜處理等深度處理技術(shù)創(chuàng)造了巨大的市場。

生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的政策和市場雙導(dǎo)向性特點(diǎn)，決定了其轉(zhuǎn)化推廣不僅是市場行為，政策和標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動也發(fā)揮了非常重要的作用。技術(shù)成果是否能有效解決實(shí)際環(huán)境問題，是否能滿足地方改善環(huán)境質(zhì)量的要求，才是檢驗(yàn)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的核心標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)從滿足環(huán)境治理實(shí)際需求出發(fā)，有針對性地組織開展成果轉(zhuǎn)化工作。

污染防治與修復(fù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化具有集成性和長周期性

生態(tài)環(huán)境污染防治與修復(fù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化往往是多個技術(shù)的組合轉(zhuǎn)化，即使是同一類技術(shù)成果，針對不同的應(yīng)用場景，其發(fā)揮作用的效果也會差異比較大。譬如，某項(xiàng)針對農(nóng)村污水的生化處理技術(shù)，因?yàn)闇囟�、水質(zhì)、配套設(shè)施等外部環(huán)境的差別，就可能在南北方地區(qū)有不同的效果。

因此，生態(tài)環(huán)境污染防治與修復(fù)技術(shù)成果在轉(zhuǎn)化之前，往往需要針對其應(yīng)用場景的實(shí)際情況，進(jìn)行定制化的技術(shù)二次開發(fā)，將其應(yīng)用工藝參數(shù)固化，從而形成標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品或工程。

同時，檢驗(yàn)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的核心標(biāo)準(zhǔn)是滿足改善環(huán)境質(zhì)量的要求，有效解決實(shí)際環(huán)境問題，對于技術(shù)成果的評價指標(biāo)往往主要看技術(shù)投入使用后其使用環(huán)境質(zhì)量參數(shù)的變化。但生態(tài)環(huán)境污染防治與修復(fù)技術(shù)從投入使用到發(fā)揮作用是一個相對較慢的過程，由于其技術(shù)自身規(guī)律和特點(diǎn)，技術(shù)成果投入使用后，一般不能帶來立竿見影的變化，環(huán)境質(zhì)量改善的效果不易顯現(xiàn)，因此不能僅僅通過短期的物化指標(biāo)的變化來評價其使用效果。

目前評價科技成果的作用主要包括科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和科技成果轉(zhuǎn)化率兩個指標(biāo)，我國科技成果轉(zhuǎn)化率大多是采用知識產(chǎn)權(quán)交易率來估算成果轉(zhuǎn)化率；而國際上多是基于成果商業(yè)化潛力和轉(zhuǎn)化應(yīng)用實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會效益開展的價值導(dǎo)向評估，以“技術(shù)轉(zhuǎn)移”來替代科技成果轉(zhuǎn)化這一概念來描述科技成果的經(jīng)濟(jì)價值。

衡量科技成果轉(zhuǎn)化水平的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)要看能否真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值或社會效益。因此，衡量我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化和貢獻(xiàn)率，應(yīng)借鑒國際通行做法，采用價值導(dǎo)向、具有國際可比性的評價指標(biāo)，及時跟蹤知識和技術(shù)轉(zhuǎn)移的新趨勢，并結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善發(fā)揮作用的有關(guān)情況，理性、客觀地開展評價，亟須建立一套科學(xué)、全面的適用于評價生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化效率的指標(biāo)和方法體系，并為相關(guān)生態(tài)環(huán)境科技管理和重大決策提供測算依據(jù)。

生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化工作體系尚不完善

《指導(dǎo)意見》提出，生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，技術(shù)評估是生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的入口，通過技術(shù)評估規(guī)范轉(zhuǎn)化秩序，從源頭控制轉(zhuǎn)化風(fēng)險；技術(shù)二次開發(fā)主要是指成果工程化、產(chǎn)品化和標(biāo)準(zhǔn)化的過程，核心是工程設(shè)計、形成標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品；技術(shù)交易和產(chǎn)業(yè)孵化是通過健全成果定價方法、完善投融資體系、創(chuàng)新孵化模式等規(guī)范技術(shù)交易市場和提升產(chǎn)業(yè)化水平。

目前，科學(xué)化的技術(shù)評估方法不完善，缺少從決策者、投資者、使用者等多視角開展的生態(tài)環(huán)境科技成果評估；成果轉(zhuǎn)化所需要的技術(shù)二次開發(fā)環(huán)節(jié)基本屬于空白，面向生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的工作格局尚未形成。

因此，生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化工作體系中還存在比較明顯的結(jié)構(gòu)性缺失，有待進(jìn)一步完善。應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)評估、技術(shù)二次開發(fā)、技術(shù)交易和產(chǎn)業(yè)孵化的全鏈條特點(diǎn)，按照“宜企則企”“宜事則事”原則，充分發(fā)揮政府和市場的雙重作用，完善生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制。

同時，也亟須建立一套以需求為導(dǎo)向，從科研項(xiàng)目立項(xiàng)、成果產(chǎn)出，到成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的全鏈條的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作機(jī)制。應(yīng)按照政府引導(dǎo)、市場為主的總體原則，強(qiáng)化政府、科研單位與企業(yè)之間聯(lián)動，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試熟化、規(guī)模驗(yàn)證、工程設(shè)計到標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品或工藝的系統(tǒng)的、上下游有機(jī)銜接的“科研成果應(yīng)用”協(xié)作模式，從而真正實(shí)現(xiàn)從科技研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化落地的良性互動。此外，也應(yīng)加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科研項(xiàng)目管理改革創(chuàng)新，提升科技成果質(zhì)量，完善以科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為導(dǎo)向的科研管理制度和以增加知識價值為導(dǎo)向的收益分配機(jī)制。

推動成果落地見效首要任務(wù)是讓技術(shù)供需有效見面

據(jù)統(tǒng)計，目前我國有約4萬家環(huán)保企業(yè)，面對潛在的服務(wù)對象有近40萬家規(guī)上工業(yè)企業(yè)，將在未來幾年創(chuàng)造超過4萬億元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資需求，存在強(qiáng)大的生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化落地、技術(shù)供需對接的潛在需求。

在成果轉(zhuǎn)化活動的過程中，首先需要明確技術(shù)需求方的實(shí)際需求，技術(shù)需求方表述的往往只是問題的表象，并不一定是其真正意義上的技術(shù)需求。應(yīng)以符合企業(yè)實(shí)際情況為基礎(chǔ)，以有效解決環(huán)境問題為目標(biāo)，從治理技術(shù)、項(xiàng)目、設(shè)備、投融資、專家咨詢及解決方案服務(wù)等方方面面入手，幫助企業(yè)制定“環(huán)境治理解決方案”。

目前，國家科技計劃支持的生態(tài)環(huán)境科技成果主要來自于高校和科研院所。一方面，這些成果不一定能完全反映地方迫切的環(huán)境治理需求；另一方面，由于對市場信息及應(yīng)用前景等方面的分析、判斷能力不足，致使相當(dāng)多的科研成果不能直接有效轉(zhuǎn)化，需要二次開發(fā)。因此，生態(tài)環(huán)境科技研發(fā)過程中，如果缺少技術(shù)需求的有效分析，就找不準(zhǔn)真實(shí)訴求，也就無法研發(fā)出真正能有效解決實(shí)際環(huán)境問題的生態(tài)環(huán)境科技成果。

隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的不斷深入，很多地方政府和企業(yè)充分認(rèn)識到，可以通過搭建技術(shù)供需的專業(yè)化平臺來匯聚技術(shù)和專家等資源，從而服務(wù)于治污過程。生態(tài)環(huán)境部于2019年7月19日上線了國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，主要任務(wù)是推動生態(tài)環(huán)境技術(shù)供需有效對接，促進(jìn)技術(shù)供需雙方有效見面，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配。但目前，仍需要進(jìn)一步做好平臺推廣應(yīng)用，持續(xù)完善平臺內(nèi)容和功能，并強(qiáng)化平臺運(yùn)行保障，使其真正在推動生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化和解決生態(tài)環(huán)境治理問題的過程中發(fā)揮作用。作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心

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