專家解答：首個國家生態(tài)環(huán)境基準《淡水水生生物水質基準鎘》（2020年版）

時間：2020-03-06 14:17:51 來源：生態(tài)環(huán)境部 作者：

2020年2月28日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《淡水水生生物水質基準鎘》（2020年版），這是我國第一個國家生態(tài)環(huán)境基準。中國環(huán)境科學研究院吳豐昌院士和有關專家就基準的出臺意義等問題進行了解答。

問：作為國家生態(tài)環(huán)境基準委員會的主任委員，想請您給大家介紹一下什么是生態(tài)環(huán)境基準？我們?yōu)槭裁匆�制定自己的生態(tài)環(huán)境基準？這對新時期我國生態(tài)環(huán)境保護有什么重要意義？

中國環(huán)境科學研究院 吳豐昌院士：生態(tài)環(huán)境基準是在特定條件和用途下，環(huán)境因子（污染物質或有害要素）對人群健康與生態(tài)系統(tǒng)不產生有害效應的最大劑量或水平，不考慮社會、經濟及技術等方面因素，不具有法律強制力。

生態(tài)環(huán)境基準研究以環(huán)境暴露、毒性效應和風險評估為核心，揭示環(huán)境因子影響人群健康和生態(tài)安全客觀規(guī)律。從揭示客觀規(guī)律看，生態(tài)環(huán)境基準具有普適性，由于自然地理和生態(tài)系統(tǒng)構成等方面的差異，也會使這種客觀規(guī)律呈現一定的地域特殊性。大家從剛剛發(fā)布的《淡水水生生物水質基準技術報告鎘》可以看到，由于推導方法、關注物種的差異，不同國家、甚至同一國家在不同時期制定的鎘水質基準也存在較大差異。例如：美國于1980年、1985年、1995年、2001年和2016年，對淡水水生生物鎘水質基準進行了5次修訂。1980年發(fā)布淡水水生生物鎘水質基準時，短期水質基準推導納入了29個物種的急性毒性數據，長期水質基準推導納入了13個物種的慢性毒性數據；2016年基準更新時，短期水質基準推導納入了101個物種的急性毒性數據、長期水質基準推導納入了27個物種的慢性毒性數據。因此，在條件允許的情況下，各國、各地區(qū)應根據本國或本地區(qū)生態(tài)環(huán)境特點有針對性地開展基準研究。

新修訂的《環(huán)境保護法》第15條提出：“國家鼓勵開展環(huán)境基準研究”，為建立健全國家生態(tài)環(huán)境基準體系、推動生態(tài)環(huán)境基準工作健康發(fā)展提供了制度保障。隨著生態(tài)文明建設的不斷深化及其對生態(tài)環(huán)境服務功能要求的不斷提高，研究制定符合我國生態(tài)環(huán)境特征的生態(tài)環(huán)境基準，不僅是制修訂生態(tài)環(huán)境質量標準、評估生態(tài)環(huán)境風險以及進行生態(tài)環(huán)境管理的理論基礎和科學依據，也是構建國家生態(tài)環(huán)境風險防范體系的重要基石。隨著科學研究的不斷發(fā)展和深入，國家生態(tài)環(huán)境基準也將適時修訂和更新。

問：2019年10月29日，國家生態(tài)環(huán)境基準專家委員會在京成立。會議提到，近期，國家生態(tài)環(huán)境基準專家委員會將主要圍繞生態(tài)環(huán)境基準體系頂層設計，以及生態(tài)環(huán)境基準的研究計劃、質量管理、轉化應用等方面，組織開展研究工作。在此，我們想請您談談對國家生態(tài)環(huán)境基準體系的認識，以及“十四五”期間，國家生態(tài)環(huán)境基準專家委有什么樣的工作安排？

中國環(huán)境科學研究院 吳豐昌院士：生態(tài)環(huán)境部高度重視生態(tài)環(huán)境基準工作。2017年以來，發(fā)布了《國家環(huán)境基準管理辦法（試行）》，組建了國家生態(tài)環(huán)境基準專家委員會，陸續(xù)發(fā)布了一些基準制定技術指南，近日又發(fā)布了我國首個國家生態(tài)環(huán)境基準，初步形成頂層設計、技術規(guī)范、基準值有序銜接的生態(tài)環(huán)境基準管理鏈條，但這些工作距離滿足生態(tài)環(huán)境管理工作的實際需要還遠遠不夠。

國家組織開展生態(tài)環(huán)境基準管理工作的目的是為了更好地提升生態(tài)環(huán)境管理能力和水平，這是一項需要長期持續(xù)推進的基礎性工作。國家相關法律和政策中雖然有一些支持開展生態(tài)環(huán)境基準工作的規(guī)定，但還停留在原則性和指導性層面，具體實施需要頂層設計，加快確立國家生態(tài)環(huán)境基準體系就顯得尤為重要。這需要我們通過研究國家戰(zhàn)略、現狀和趨勢，分析所有可能的管理和技術模式給出答案。有了清晰的目標藍圖，從規(guī)劃布局到實施落地才能做到有目標、有層次、有計劃、有重點、有步驟。

國家生態(tài)環(huán)境基準專家委員會是連接環(huán)境科研與環(huán)境管理之間的橋梁，是生態(tài)環(huán)境基準研究、匯總、評價的智庫。我國在環(huán)境科學、毒理學、生物學和風險評估等方面都開展了大量研究，下一步，專家委員會將對此進行全面回顧和系統(tǒng)梳理，在掌握與生態(tài)環(huán)境基準密切相關研究底數和分布的基礎上，從大氣、水（淡水、海水）、土壤等方面，提出 “十四五”國家生態(tài)環(huán)境基準工作的規(guī)劃建議，全面推動國家生態(tài)環(huán)境基準體系建設。與此同時，專家委員會將持續(xù)跟蹤國際科研新動向和前沿研究進展，積極汲取先進經驗和做法，與我國具體情況相結合，提出我國生態(tài)環(huán)境基準重點研究方向和內容，供決策部門參考，推動我國生態(tài)環(huán)境基準科研和管理水平向“國際一流”水平邁進。

問：國家生態(tài)環(huán)境基準涉及很多內容。我們注意到，緊隨《淡水水生生物水質基準鎘》之后，生態(tài)環(huán)境部又相繼發(fā)布了《淡水水生生物水質基準氨氮》《淡水水生生物水質基準苯酚》《營養(yǎng)物環(huán)境基準中東部湖區(qū)》三個征求意見稿。作為起草我國第一個國家生態(tài)環(huán)境基準的專家，想請您介紹一下，從這幾個基準入手有什么特別的意義嗎？

中國環(huán)境科學研究院 白英臣研究員：我國《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）共有109項指標，其中24項是基本項目，在水生態(tài)環(huán)境管理和保護方面發(fā)揮了極為重要作用，隨著水生態(tài)環(huán)境的精準、精細化管理要求，水質標準也需要適時修訂，而基準是標準修訂的重要科學依據。鎘、氨氮、營養(yǎng)物（總磷、總氮）都屬于基本項目，苯酚是基本項目中揮發(fā)酚的重要組成部分。

關于淡水水生生物水質基準，選擇鎘、氨氮和苯酚3個污染物入手制定我國水生態(tài)環(huán)境基準主要基于以下考慮。一是污染物的代表性。這3個污染物分別代表了重金屬、常規(guī)污染物和有毒有機污染物，不同水質環(huán)境因子對這3個污染物生物毒性影響不同，基準推導方法上也有差異，可為后續(xù)基準的制定提供參考和借鑒；二是數據的充分性。相對于其他污染物，這3個污染物的淡水生物毒性數據比較充足，研究基礎較好；三是這3個污染物均屬于地表水環(huán)境質量標準的基本項目，可為制/修訂我國地表水水質標準提供科學依據。

湖泊富營養(yǎng)化是全球水環(huán)境面臨的嚴峻問題之一，湖泊營養(yǎng)物基準是對湖泊富營養(yǎng)化進行評估、預防、控制和管理的科學基礎，總磷和總氮是湖泊營養(yǎng)物基準的核心指標。美歐等國家和地區(qū)已基于區(qū)域差異制定了相關基準。我國湖泊營養(yǎng)物基準研究始于2007年，經過十多年的系統(tǒng)研究，在參考美國湖泊營養(yǎng)物基準制定技術方法的基礎上，建立了適合我國湖區(qū)特征的湖泊營養(yǎng)物基準制定技術方法。我國湖泊營養(yǎng)物基準擬按中東部湖區(qū)、云貴湖區(qū)、東北湖區(qū)、內蒙湖區(qū)、新疆湖區(qū)、青藏湖區(qū)和東南湖區(qū)7個分區(qū)制定，《湖泊營養(yǎng)物環(huán)境基準-中東部湖區(qū)》（征求意見稿）最先完成，后續(xù)幾個分區(qū)基準正在制定中。

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