農(nóng)村生活污水治理模式及對策研究

時間：2020-06-08 16:26:38 來源：重慶社會科學(xué) 作者：于法穩(wěn) 于婷

摘 要：

農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點任務(wù)之一, 也是其難點所在。在匡算農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量及區(qū)域分布的基礎(chǔ)上, 分析農(nóng)村生活污水治理狀況以及存在的問題, 提出科學(xué)選擇農(nóng)村生活污水治理模式的對策建議。結(jié)果表明:2016年, 我國農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量為83.51億～125.26億立方米, 對生活污水進(jìn)行處理的行政村比例為20%。在農(nóng)村生活污水治理中, 除了農(nóng)村生活污水自身存在的“兩難一低”特點之外, 還存在投入不足、技術(shù)適應(yīng)性較差、監(jiān)管缺位、機(jī)制不完善等問題, 為此, 在農(nóng)村生活污水治理中, 需要從避免隨意性、提高有效性、確保適宜性、保障可能性、提升參與性、實現(xiàn)持續(xù)性等方面采取有效對策。

隨著農(nóng)村飲水安全工程的實施與提質(zhì)增效, 農(nóng)村居民的飲水條件得到極大改善, 與此相伴生的是生活污水產(chǎn)生量急劇增加。但在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中, 農(nóng)村環(huán)境問題沒有得到應(yīng)有的重視, 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施嚴(yán)重缺失, 從而成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的難點之一。在2020年全面建成小康社會背景下, 農(nóng)村生活污水處理不僅時間緊迫, 而且任務(wù)異常艱巨。

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 要著力解決突出環(huán)境問題, 開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動;2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》也提出, 要持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境, 實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃, 以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向;2018年2月, 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》明確提出, 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村, 是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù), 事關(guān)全面建成小康社會, 事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉, 事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。2019年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》再次提出, 抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動, 全面開展以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作, 確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善, 村莊環(huán)境基本干凈整潔有序, 村民環(huán)境與健康意識普遍增強(qiáng)。因此, 全面分析農(nóng)村生活污水排放的特點以及處理中存在的問題, 對探索農(nóng)村生活污水處理的適宜模式并據(jù)此提出對策建議, 具有重要的現(xiàn)實意義。

一、文獻(xiàn)綜述

在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中, 農(nóng)村人居環(huán)境并沒有得到同等的關(guān)注, 導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間環(huán)保投資以及由此帶來的環(huán)保設(shè)施的不均衡。特別是在新型城鎮(zhèn)化背景下, 農(nóng)村人居環(huán)境整治被邊緣化。盡管國家及相關(guān)部門出臺了一系列政策措施, 但并沒有引起基層政府的重視[1]。有關(guān)研究表明, 2016年我國農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量為55.67億～125.26億立方米[2], 成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的難點及重點之一, 不僅引起了各級政府的廣泛關(guān)注, 而且也日益成為學(xué)術(shù)界研究的焦點問題之一。

一般而言, 農(nóng)村生活污水是農(nóng)村居民在生活和家庭養(yǎng)殖等過程中產(chǎn)生的污水的總稱。與城鎮(zhèn)生活污水相比, 農(nóng)村生活污水具有排放范圍廣、水質(zhì)波動大的特點[2], 而且具有隨意性, 同時針對農(nóng)村生活污水治理成效也具有隨意性[3]。盡管學(xué)術(shù)界對農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了探討[4,5,6], 但國家層面還沒有出臺相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由此導(dǎo)致了農(nóng)村生活污水污染物含量較高, 變化系數(shù)較大等問題, 若不經(jīng)處理直接排放進(jìn)入環(huán)境, 將會對環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

20世紀(jì)80年代末, 學(xué)術(shù)界就開始了對農(nóng)村生活污水處理技術(shù)的研究, 推動了越來越多的工藝處理技術(shù)在農(nóng)村生活污水處理中的應(yīng)用。從理論上來講, 農(nóng)村生活污水治理模式具有多方位的綜合性特征。由于我國地域廣闊, 不同區(qū)域農(nóng)村的區(qū)位特征、地形地貌、氣候特點、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活習(xí)慣、生活水平、居住方式等存在較大差異, 農(nóng)村生活污水處理模式具有明顯的多樣性, 為此需要多種技術(shù)的集成。為更科學(xué)客觀選取農(nóng)村生活污水處理模式, 需要在充分考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、有效性的原則下, 構(gòu)建適宜不同地區(qū)發(fā)展需要的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)評價指標(biāo)體系, 對不同農(nóng)村生活污水處理模式進(jìn)行綜合評價, 為農(nóng)村生活污水處理模式的選擇提供科學(xué)依據(jù), 已有的研究包括模糊優(yōu)劣系數(shù)法[7]、分層模糊積分模型[8]等。

長期以來, 農(nóng)村人居環(huán)境都沒有得到關(guān)注, 農(nóng)村生活污水處理自然也沒有得到關(guān)注。近年來, 農(nóng)村生活污水帶來的人居環(huán)境污染問題才受到了政府和社會的廣泛關(guān)注, 隨著農(nóng)村環(huán)境連片整治工作和農(nóng)村人居環(huán)境整治行動的開展, 農(nóng)村生活污水治理工作得到進(jìn)一步推動。但在此過程中, 也暴露出了一些問題。事實上, 無論是社會主義新農(nóng)村建設(shè), 還是美麗鄉(xiāng)村建設(shè), 以及美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè), 廣大農(nóng)村居民無疑是建設(shè)的主體, 但由于長期以來廣大農(nóng)村居民對政府充滿期盼, 以及“自上而下”的項目推動與“自下而上”的項目需求之間錯位, 導(dǎo)致基層相關(guān)部門替代農(nóng)民成為建設(shè)主體, 而應(yīng)該作為主體的農(nóng)民則游離在外[9]。之所以形成如此局面, 與缺乏有效的機(jī)制, 農(nóng)民的參與意識、責(zé)任意識不足有很大的關(guān)系。除了參與主體錯位之外, 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營機(jī)制缺失, 包括運(yùn)營組織、人員、經(jīng)費等缺失, 導(dǎo)致污水處理設(shè)施不能正常運(yùn)行。這種重建輕管現(xiàn)象長期普遍存在, 學(xué)術(shù)界已經(jīng)呼吁了多年, 依然沒有引起相關(guān)部門的重視, 也沒有找到有效的機(jī)制來解決這個問題。此外, 在農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)中, 由于缺乏健全的工程項目招投標(biāo)制度, 導(dǎo)致施工不規(guī)范, 甚至出現(xiàn)尚未運(yùn)行管道就已破裂等現(xiàn)象[10]。

除了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營方面存在主觀問題之外, 農(nóng)村生活污水處理技術(shù)或模式也具有一定的空間適宜性要求。廣泛的基層調(diào)研發(fā)現(xiàn), 在一些諸如高寒地區(qū)的地方, 農(nóng)村生活污水處理技術(shù)缺失;還有一些地方不考慮實際, 機(jī)械地將城鎮(zhèn)污水處理方式照搬到廣大的農(nóng)村地區(qū), 投入大量資金鋪設(shè)生活污水處理管網(wǎng), 而不顧及后期運(yùn)營管護(hù)所需要的人員、經(jīng)費等一系列問題。此外, 對農(nóng)村生活污水處理缺乏有效的管控, 導(dǎo)致了農(nóng)村生活污水治理監(jiān)管的空白[11]。

在上述已有研究文獻(xiàn)理論或?qū)嵺`借鑒的基礎(chǔ)上, 本研究擬在對農(nóng)村生活污水及處理狀況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上, 剖析當(dāng)前農(nóng)村生活污水處理所采用的模式以及存在的問題, 并據(jù)此提出關(guān)于科學(xué)選擇農(nóng)村生活污水治理模式, 推動農(nóng)村生活污水處理的對策建議, 以期能為我國農(nóng)村生活污水處理提供決策參考。

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