章林偉：破解城市“澇”，“灰綠”不能偏頗

時間：2020-08-31 09:57:18 來源：新華社 作者：

今年我國區(qū)域性、階段性的雨澇災害較為明顯，一些城市道路、地道橋等基礎設施積水嚴重，對城市運行和百姓生活產(chǎn)生較大影響。部分城市“逢雨必澇”的原因在哪里？城市內(nèi)澇的“”怎么破？圍繞這些問題，記者采訪了專家和政府有關部門負責人。

各地強降雨頻繁 防澇任務艱巨

今年我國各地強降雨頻繁，防澇任務艱巨。住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司相關負責人告訴記者，入汛以來，全國有160多個市（縣）發(fā)生了不同程度的內(nèi)澇積水，澇情重于往年。

一些城市呈現(xiàn)出“因洪致澇、因澇成洪、洪澇混合”的特點。中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會會長章林偉說，要區(qū)分外洪和內(nèi)澇。外洪是指城市外的江河湖泊等周邊流域發(fā)生系統(tǒng)性洪水；內(nèi)澇是因本地降水過多、排水不暢而引發(fā)的災害。

“在目前情況下，發(fā)生系統(tǒng)性洪水的時候，城市內(nèi)澇是很難避免的�！闭铝謧フf。

今年我國一些中小河流洪水多發(fā)重發(fā)，區(qū)域性暴雨洪水重于常年。據(jù)水利部提供的數(shù)據(jù)，自3月28日入汛以來，截至8月24日9時，我國共有730條河流發(fā)生超警戒水位洪水，242條河流發(fā)生超保證水位洪水，71條河流發(fā)生超歷史洪水。

記者在住房和城鄉(xiāng)建設部今年3月份公布的一份通告上看到，2020年，全國610個城市公布了城市排水防澇安全責任人，由城市市長或副市長等擔任；全國城市重要易澇點有1984個，每個易澇點都確定了整治責任人。

城市重要易澇點名單每年更新一次，經(jīng)整治后消除的易澇點下一年不再列入。記者對比發(fā)現(xiàn)，2017年首次公布該名單時，全國城市重要易澇點高達3619個。

記者采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市內(nèi)澇呈現(xiàn)出一些特點，比如新納入城區(qū)的城鄉(xiāng)接合部內(nèi)澇比較突出，過街地下通道和下穿式鐵路橋、公路橋等特定地點容易發(fā)生積水；城市老舊小區(qū)內(nèi)澇相對嚴重；縣城內(nèi)澇呈上升趨勢。

這是經(jīng)過“海綿城市”理念改造的武漢市青山區(qū)鋼城第二中學內(nèi)部道路（8月24日攝）。新華社記者 馮國棟 攝

城鎮(zhèn)化擴張過快 “里子薄”致內(nèi)澇頑疾

經(jīng)歷今年梅雨季連續(xù)8輪強降雨，武漢市青山區(qū)鋼城第二中學校長李培根懸著的心終于放下。

消防車進校轉(zhuǎn)移學生、課桌排到校門口轉(zhuǎn)移學生……學校地勢低，大雨時周邊水流倒灌，2011年就來校工作的李培根曾經(jīng)歷過3次學校被淹成一片“汪洋”；而現(xiàn)在“雨一停，地面就沒有水了”。

“學校外沿打造了生態(tài)旱溪等自然排水系統(tǒng)，截流外來倒灌水至調(diào)蓄池后外排。”鋼城第二中學海綿改造設計負責人郭亞瓊說，2016年針對學校地勢低特點做了“蓄滯排”防澇改造，校內(nèi)設了約400立方米的雨水調(diào)蓄池，安裝了水泵可以將調(diào)蓄池收集的雨水外排，活動場地等地面也改用了透水材料。

鋼城第二中學的“內(nèi)澇”成因與治理是我國城市澇情的一個微縮影。一城一隅，“里子”是否耐用，治理是否到位，幾場暴雨，立分高下。

章林偉說，我國用二三十年走過了其他國家上百年的城鎮(zhèn)化過程，地下基礎設施歷史欠賬太高，排水設施不足，“里子”薄弱。“地上很風光，但地下一片短板”，一場暴雨就可以脫去城市表面光鮮的外衣。

城市擴張中空間布局不合理，一些地勢低洼易澇的地帶被開發(fā)成新城區(qū)，原有的水系空間格局被打破，也增加了澇災危害。

據(jù)一些城市的市政工程工作者向記者反映，有些城市新區(qū)建設開發(fā)過程中，城市建設和排澇規(guī)劃不同步，不等地下管網(wǎng)規(guī)劃就先行開發(fā)；部分開發(fā)商將污水管道直接并入雨水管道，造成雨污合排；一些小區(qū)的排澇工程未與主干排澇工程連接，不能形成完整的排澇系統(tǒng)和網(wǎng)絡。一旦降雨量超過排水設施能力，雨水只能漫上街道，導致內(nèi)澇。

標本兼治“綠灰白”破解城市內(nèi)澇之“”

星羅棋布的水塘，分區(qū)排水的干道，根據(jù)水力學原理設在江邊、自動開合的12個排水窗口……江西贛州古城900多年前建設的“福壽溝”，作為我國古代城鎮(zhèn)建設的“海綿”景觀遺產(chǎn)，依然在發(fā)揮排水防澇作用。

贛州市城管局市政工程管理處處長張健坦言，隨著城市不斷開發(fā)，贛州古城原有的80余個水塘被陸續(xù)占用，如今只剩下5個，自然調(diào)蓄功能減弱。

“古城排水防澇系統(tǒng)的設計，充滿對自然的尊重和對水因勢利導的理念，有很強的借鑒意義�！壁M州市自然資源局市政交通科科長郭世波說，規(guī)劃建設中為城市“留白”，最大限度適應地形地貌，保持基本生態(tài)格局，對沿江沿河岸線留出一定距離、不予開發(fā)，這不僅有利于減少城市內(nèi)澇，也是提升城市品質(zhì)的需要。

如何標本兼治，破解城市內(nèi)澇之“”，關系到我國生態(tài)文明和美麗中國建設的質(zhì)量。

北京大學建筑與景觀學院院長俞孔堅說，適應我國復雜的地理氣候條件和獨特的水系特征，應當推進建立在生態(tài)基礎設施之上的“綠色”生態(tài)型城市建設模式“海綿城市”，改變常規(guī)的、機械的、以單一目標為導向的“灰色”工程性基礎設施建設。

不謀全局，何謀一域？系統(tǒng)性全局思維才能標本兼治，才能建立富有彈性和生命的水系統(tǒng)，解除城市內(nèi)澇之患。

城市內(nèi)澇治理應完善物防、技防、人防綜合體系，把生態(tài)的“綠色”和工程性基礎設施的“灰色”結(jié)合起來。章林偉說，“灰綠”不能偏頗，全靠“灰”不要“綠”，我國的水環(huán)境、水生態(tài)將惡化；光“綠”不要“灰”，缺乏必要的人工干預和措施，則難以統(tǒng)籌解決好社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)、安全之間的協(xié)調(diào)關系。（記者王優(yōu)玲、范帆、馮國棟、胡璐）

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