唐建國(guó)：城市雨水排水系統(tǒng)提標(biāo)改造與建設(shè)途徑

時(shí)間：2021-05-13 20:37:16 來(lái)源：給水排水 作者：唐建國(guó)

導(dǎo)讀

城市雨水排水系統(tǒng)是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，直接關(guān)乎城市排水安全和內(nèi)澇防治水平，也影響著城市水環(huán)境質(zhì)量。國(guó)家對(duì)提高城市排水和內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)一直有明確的要求，“十四五”規(guī)劃又提出了具體的發(fā)展目標(biāo)�！熬G色、藍(lán)色、灰色、管理”相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)的城市雨水排水提標(biāo)改造與建設(shè)思路，體現(xiàn)了綠色發(fā)展、增強(qiáng)城市韌性的理念，也是提升城市排水標(biāo)準(zhǔn)，削減雨天出流污染、發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施作用的措施途徑，國(guó)際諸多城市實(shí)踐證明是行之有效的，是符合我國(guó)城市發(fā)展需要的。

01 面臨的形勢(shì)

2013年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)）中提出：“在全面普查、摸清現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，編制城市排水防澇設(shè)施規(guī)劃。加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，解決城市積水內(nèi)澇問(wèn)題。積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式……。到2015年，重要防洪城市達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。全面提高城市排水防澇、防洪減災(zāi)能力，用10年左右時(shí)間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系” 。

中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)2020年7月17日召開(kāi)會(huì)議，研究部署防汛救災(zāi)工作。提出：“要全面提高災(zāi)害防御能力，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合；把重大工程建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、城市內(nèi)澇治理、加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)等納入“十四五”規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮” 。

中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中明確：“加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市” 。即將發(fā)布《城鄉(xiāng)排水工程項(xiàng)目規(guī)范》明確了城市雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)澇防治重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)表1和表2。

表1 雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期（年）

表2 內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期

2020年我國(guó)發(fā)生了全國(guó)性的流域性洪水，導(dǎo)致很多城市內(nèi)河水體高水位、排水不暢和內(nèi)澇。經(jīng)過(guò)數(shù)年的不懈努力，我國(guó)一大批的城市基本上消除了黑臭水體，水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。但是一些城市水體逢雨就黑、逢雨就臭已成為新時(shí)期的水環(huán)境治理的痛點(diǎn)。

02 提標(biāo)改造與建設(shè)的思路

對(duì)國(guó)家要求和表1、表2標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)城市的現(xiàn)有雨水排水設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)均不能滿(mǎn)足要求，無(wú)疑需要對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，或者按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新設(shè)施建設(shè)。傳統(tǒng)的提標(biāo)改造和建設(shè)的傳統(tǒng)對(duì)策措施多是灰色設(shè)施改造與建設(shè)，擴(kuò)大排水管道管徑、加大雨水泵站能力。其固然能夠提高雨水管道重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)，能夠提高內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)。但是面臨兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一是現(xiàn)有城市道路都能夠具備條件挖得開(kāi)來(lái)更換管道、每個(gè)系統(tǒng)也都有條件來(lái)建更大的雨水泵站，沒(méi)有條件該怎么辦？二是因城市地表硬化，導(dǎo)致徑流污染嚴(yán)重，故排水管道越大、泵站越大，雨天向城市水體排放有污染的徑流雨水就越多，那豈不是雨水排水標(biāo)準(zhǔn)提高了，水體逢雨后就更加黑、更加臭？排水安全了，但是水環(huán)境壓力卻增大了。

另外，現(xiàn)有城市排水系統(tǒng)因污水混接、地下水入滲、水體水倒灌、高水位運(yùn)行、管道積泥清通不到位等諸多問(wèn)題，還需要“先治病”，恢復(fù)現(xiàn)有排水系統(tǒng)應(yīng)有功能。

因而，城市雨水排水系統(tǒng)提標(biāo)改造與建設(shè)面臨的不僅是管渠和內(nèi)澇重現(xiàn)期提高的問(wèn)題，還要統(tǒng)籌解決雨天各類(lèi)雨水口出流污染的問(wèn)題和排水管道諸多缺陷問(wèn)題，即提標(biāo)改造與建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩提高、一削減、治好病”。2020年6月上海市人民政府批準(zhǔn)的《上海市城鎮(zhèn)雨水排水規(guī)劃（2020-2035）》的規(guī)劃目標(biāo)是：排水系統(tǒng)基本達(dá)到3~5 年一遇能力，50~100年一遇內(nèi)澇可控，溢流污染控制率(筆者認(rèn)為稱(chēng)“出流污染”更加合理)達(dá)到80%。

目標(biāo)多重，就要多措并舉。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’�！� 把“有限的雨水留下來(lái)”一是體現(xiàn)對(duì)雨水資源的珍惜，二是雨水留在了源頭，不就減少了擴(kuò)大灰色設(shè)施的壓力；“優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”則是給出了具體和行之有效的城市排水系統(tǒng)提標(biāo)改造與綠色發(fā)展之路。

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