“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃

時(shí)間：2021-06-16 07:47:56 來源：發(fā)改委 水進(jìn)展 作者：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部商生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合編制了《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》旨在有效緩解我國城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施發(fā)展不平衡不充分的矛盾，系統(tǒng)推動(dòng)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，全面提升污水收集處理效能，加快推進(jìn)污水資源化利用，提高設(shè)施運(yùn)行維護(hù)水平�！兑�(guī)劃》提出了“十四五”時(shí)期城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用的主要目標(biāo)、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)要求以及保障措施，以指導(dǎo)各地有序開展城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用工作。

規(guī)劃范圍為全國（不含港澳臺(tái)地區(qū)）城市、縣城及建制鎮(zhèn)。

規(guī)劃期限：20212025 年，展望到 2035 年。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)與形勢展望

污水收集處理及資源化利用設(shè)施是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的核心組成，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，對于改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

“十三五”以來，各地區(qū)各部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理力度，污水收集處理能力水平顯著提升，完成了《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》目標(biāo)。同時(shí)也要清醒看到，我國城鎮(zhèn)污水收集處理存在發(fā)展不平衡不充分問題，短板弱項(xiàng)依然突出。特別是，污水管網(wǎng)建設(shè)改造滯后、污水資源化利用水平偏低、污泥無害化處置不規(guī)范，設(shè)施可持續(xù)運(yùn)維能力不強(qiáng)等問題，與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還存在差距。

“十四五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是進(jìn)入新發(fā)展階段、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期�！笆�四五”時(shí)期，應(yīng)以建設(shè)高質(zhì)量城鎮(zhèn)污水處理體系為主題，從增量建設(shè)為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)提質(zhì)增效與結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化并重，提升存量、做優(yōu)增量，系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和運(yùn)維，有效改善我國城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以提升城鎮(zhèn)污水收集處理效能為導(dǎo)向，以設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)為抓手，統(tǒng)籌謀劃、聚焦重點(diǎn)、問題導(dǎo)向、分類施策，加快形成布局合理、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、安全高效、節(jié)能低碳的城鎮(zhèn)污水收集處理及資源化利用新格局，實(shí)現(xiàn)污水處理高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（二）基本原則

規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化布局。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)，科學(xué)確定設(shè)施規(guī)模和布局，推進(jìn)流域聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)相平衡。統(tǒng)籌推進(jìn)污水處理、黑臭水體整治和內(nèi)澇治理。

補(bǔ)齊短板，提高效能。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集處理、資源化利用和污泥處置設(shè)施短板，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，提升設(shè)施處理能力。推廣廠網(wǎng)一體、泥水并重、建管并舉，提升運(yùn)行管理水平，實(shí)現(xiàn)設(shè)施穩(wěn)定可靠運(yùn)行，提升設(shè)施整體效能。

因地制宜，分類施策。結(jié)合當(dāng)?shù)厮�資源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素，科學(xué)制定設(shè)施能力目標(biāo)。選擇經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能低碳工藝路線，分區(qū)分類建設(shè)污水處理設(shè)施。

政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。明確責(zé)任主體，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格監(jiān)管考核。完善價(jià)格機(jī)制，加大財(cái)政投入，吸引社會(huì)資本，形成可持續(xù)的建設(shè)經(jīng)營模式。

（三）主要目標(biāo)

到 2025 年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，全國城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到 70%以上；城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，縣城污水處理率達(dá)到 95%以上；水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達(dá)到一級 A 排放標(biāo)準(zhǔn)；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到 25% 以上，京津冀地區(qū)達(dá)到 35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達(dá)到 30%；城市和縣城污泥無害化、資源化利用水平進(jìn)一步提升，城市污泥無害化處置率達(dá)到 90%以上；長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀地區(qū)建制鎮(zhèn)污水收集處理能力、污泥無害化處置水平明顯提升。

到 2035 年，城市生活污水收集管網(wǎng)基本全覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理能力全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)污泥無害化處置，污水污泥資源化利用水平顯著提升，城鎮(zhèn)污水得到安全高效處理，全民共享綠色、生態(tài)、安全的城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境。

三、推進(jìn)設(shè)施建設(shè)

（一）補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板，提升收集效能

1.建設(shè)任務(wù)。

新增污水集中處理設(shè)施同步配套建設(shè)服務(wù)片區(qū)內(nèi)污水收集管網(wǎng)，確保污水有效收集。加快建設(shè)城中村、老舊城區(qū)、建制鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，填補(bǔ)污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。新建居住社區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水收集管網(wǎng)，推動(dòng)支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)。開展老舊破損和易造成積水內(nèi)澇問題的污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復(fù)更新，循序推進(jìn)管網(wǎng)錯(cuò)接混接漏接改造，提升污水收集效能。大力實(shí)施長江干流沿線城市、縣城污水管網(wǎng)改造更新，地級及以上城市基本解決市政污水管網(wǎng)混錯(cuò)接問題，基本消除生活污水直排。因地制宜實(shí)施雨污分流改造，暫不具備改造條件的，采取措施減少雨季溢流污染。“十四五”期間，新增和改造污水收集管網(wǎng) 8 萬公里。

2.技術(shù)要求。

關(guān)于污水管網(wǎng)排查。全面排查污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)等設(shè)施功能及運(yùn)行狀況、錯(cuò)接混接漏接和用戶接入情況等，摸清污水管網(wǎng)家底、厘清污水收集設(shè)施問題。依托地理信息系統(tǒng)等建立周期性檢測評估制度。城市人民政府組織居住社區(qū)、企事業(yè)單位的權(quán)屬單位、物業(yè)代管單位及其主管部門（單位）等開展內(nèi)部污水管網(wǎng)排查，并開展整治。

關(guān)于污水管網(wǎng)建設(shè)與改造。除干旱地區(qū)外，新建污水收集管網(wǎng)應(yīng)采取分流制系統(tǒng)。分流制排水系統(tǒng)周期性開展錯(cuò)接混接漏接、易造成城市內(nèi)澇問題管網(wǎng)的檢查和改造，推進(jìn)管網(wǎng)病害診斷與修復(fù)，強(qiáng)化污水收集管網(wǎng)外來水入滲入流、倒灌排查治理。穩(wěn)步推進(jìn)雨污分流改造，優(yōu)先實(shí)施居住社區(qū)、企事業(yè)單位等源頭排水管網(wǎng)改造。穩(wěn)慎推進(jìn)干旱、半干旱地區(qū)老舊城區(qū)雨污分流改造，不搞“一刀切”。

關(guān)于生活污水直排口治理。開展旱天生活污水直排口溯源治理。采取末端截污措施前，需考慮后續(xù)污水收集系統(tǒng)的輸送能力和下游污水處理廠的處理能力（水進(jìn)展解讀：注重廠池站網(wǎng)能力匹配性）。施工降水和基坑排水要確保達(dá)標(biāo)排放，避免清水排入污水收集系統(tǒng)，擠占污水收集處理空間，增加能耗。

關(guān)于片區(qū)系統(tǒng)化整治。城市污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度低于 100 mg/L 的，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)，系統(tǒng)排查進(jìn)水濃度偏低的原因，科學(xué)確定水質(zhì)提升目標(biāo)，制定并實(shí)施“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，穩(wěn)步提升污水收集處理設(shè)施效能。

關(guān)于合流制溢流污染控制。合流制排水區(qū)因地制宜采取源頭改造、溢流口改造、截流井改造、破損修補(bǔ)、管材更換、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、雨污分流改造等工程措施，降低合流制管網(wǎng)雨季溢流污染，提高雨水排放能力，降低城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控。加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)全過程質(zhì)量管控，管材要耐用適用，管道基礎(chǔ)要托底，管道接口要嚴(yán)密，溝槽回填要密實(shí)，嚴(yán)密性檢查要規(guī)范。加快淘汰磚砌井，推廣混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，推廣球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。

（二）強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施弱項(xiàng)，提升處理能力

1.建設(shè)任務(wù)。

現(xiàn)有污水處理能力不能滿足需求的城市和縣城，要加快補(bǔ)齊處理能力缺口。新城區(qū)配合城市開發(fā)同步推進(jìn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)。大中型城市污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)�？蛇m度超前。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、南水北調(diào)工程沿線、長江經(jīng)濟(jì)帶城市和縣城，黃河干流沿線城市實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理能力全覆蓋。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)預(yù)留發(fā)展空間，宜集中則集中，宜分散則分散。加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)鎮(zhèn)污水收集處理能力建設(shè)。長江流域及以南地區(qū)，分類施策降低合流制管網(wǎng)溢流污染，因地制宜推進(jìn)合流制溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)。“十四五”期間，新增污水處理能力2000 萬立方米/日。

2.技術(shù)要求。

關(guān)于污水處理設(shè)施布局。充分考量城鎮(zhèn)人口規(guī)模、自然和地理?xiàng)l件、空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及污水收集管網(wǎng)建設(shè)和污水資源化利用需求，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理廠布局、規(guī)模及服務(wù)范圍。人口密集、污水排放量大的地區(qū)宜以集中處理方式為主，人口少、相對分散，以及短期內(nèi)集中處理設(shè)施難以覆蓋的地區(qū)，合理建設(shè)分布式、小型化污水處理設(shè)施。建制鎮(zhèn)因地制宜采取就近集中聯(lián)建、城旁接管等方式建設(shè)污水處理設(shè)施，推廣“生物+生態(tài)” 污水處理技術(shù)。

關(guān)于污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)。長三角和粵港澳大灣區(qū)城市，京津冀、長江干流和南水北調(diào)工程沿線地級及以上城市，黃河流域省會(huì)城市，計(jì)劃單列市可對城鎮(zhèn)污水處理廠提出更嚴(yán)格的污染物排放管控要求。水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達(dá)到一級 A 排放標(biāo)準(zhǔn)。其他地區(qū)因地制宜科學(xué)確定排放標(biāo)準(zhǔn)，不宜盲目提標(biāo)。靠近居民區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)的污水廠應(yīng)建設(shè)除臭設(shè)施并保證除臭效果。

關(guān)于合流制溢流污水快速凈化設(shè)施。在完成片區(qū)管網(wǎng)排查修復(fù)改造的前提下，實(shí)施合流制溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)，高效去除可沉積顆粒物和漂浮物，有效削減城市水污染物總量，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量長效保持（水進(jìn)展解讀：鼓勵(lì)對CSO進(jìn)行處理，這是很大的進(jìn)步，但是執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)？就地原位處理還是污水廠內(nèi)集中處理？并未進(jìn)一步明確，期待有待后續(xù)主管部門解答）。

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