環(huán)境時(shí)評：有了河長制，不等于河“長治”

時(shí)間：2021-09-09 07:34:31 來源：新華網(wǎng) 作者：

曾經(jīng)白色的“牛奶河”，氣味刺鼻，魚蝦幾乎絕跡，如今水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn);曾經(jīng)土黃色的“流沙河”，如今變?yōu)椤八�清、岸綠、河暢、村美”的幸福河;曾因鐵礦無序開采生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞的河流，如今已變身成為“秀美河湖”……全面推進(jìn)河長制工作后，不少地方河湖生態(tài)迎來徹底性改變，從污到清、從差到美，群眾獲得感、幸福感提升，對黨委政府認(rèn)可度、滿意度提升。

成效喜人，更需將河長制長期堅(jiān)持，扎實(shí)運(yùn)行。當(dāng)前，一些地方的人、財(cái)、物等治理資源處于“喊渴”狀態(tài)，河長制的運(yùn)行機(jī)制不暢，治理效能打折，直接影響生態(tài)治理的最終成果。針對“管得住干流，管不住支流”的生態(tài)保護(hù)困境，現(xiàn)行河長制呼喚河長治。

6月2日，半月談?dòng)浾哐刂�南方某河流走訪發(fā)現(xiàn)，有不少生活垃圾、建筑垃圾堆積在岸邊

上篇：管得住干流，管不住支流?

在大江大河干流保護(hù)機(jī)制成熟、效果顯現(xiàn)的情況下，與群眾生活距離更近的支流河道、溝渠對河長制有效運(yùn)行提出了考驗(yàn)。半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些支流河道、溝渠比較靠近居民區(qū)，容易出現(xiàn)垃圾堆積等情況。這與基層河長制鏈條中一些環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題有密切關(guān)系。

垃圾頻現(xiàn)危及支流河道、溝渠環(huán)境

在北方某鎮(zhèn)，半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)一河道內(nèi)垃圾成堆，并有異味。有居民隨意向河內(nèi)丟棄垃圾，河道附近也無垃圾箱及警示牌。當(dāng)?shù)鼐用裾f，鎮(zhèn)內(nèi)垃圾箱數(shù)量少，一條街幾百米內(nèi)僅有一個(gè)。在半月談?dòng)浾叻从城闆r后，當(dāng)?shù)匾堰M(jìn)行清理整治。據(jù)了解，該河道是季節(jié)性河道，并未納入河長制覆蓋范圍。

半月談?dòng)浾卟殚喓娱L制相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，2016年印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》提出全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，依法治水管水。各地結(jié)合實(shí)際，制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，推動(dòng)全域范圍內(nèi)的河道河長制管理全覆蓋。

有網(wǎng)民表示：“河道埋汰，老多這種情況了�！卑朐抡�?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，即使有河長制覆蓋，有些地方的河道也未能避免垃圾成堆現(xiàn)象。

半月談?dòng)浾呓�期沿著南方某市轄區(qū)內(nèi)一支流發(fā)現(xiàn)，在某村河段，有不少生活垃圾、建筑垃圾堆積在岸邊。附近一名村民說，這處垃圾已堆積了近兩個(gè)月。

堆積點(diǎn)位于當(dāng)?shù)?個(gè)村子的交界處。半月談?dòng)浾叻謩e向這3個(gè)村的河長反映了這一堆積點(diǎn)的情況，他們均表示，該點(diǎn)不屬于自己負(fù)責(zé)的范圍，也缺少經(jīng)費(fèi)進(jìn)行處理。

河長忙、經(jīng)費(fèi)短缺、聯(lián)動(dòng)不暢

河道和溝道管護(hù)重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層。半月談?dòng)浾吡私獾剑��?dāng)前基層河長制的運(yùn)行模式是：安排河長定期巡查，將發(fā)現(xiàn)的問題通過相關(guān)App上傳，等待相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決;在溝道日常管護(hù)中，除了政府購買服務(wù)由保潔公司負(fù)責(zé)溝道管護(hù)，每個(gè)村大都有公益性崗位巡河員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。但一旦其中的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，河長制的效果就大打折扣。

“我們的工作主要困難在于經(jīng)費(fèi)和人力�！蹦戏侥炒搴娱L丁兵(化名)說，自己所在的村負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)?個(gè)河流段的河長工作，“每個(gè)星期至少要巡查一條河流”。

丁兵除了擔(dān)任村河長，還同時(shí)任村黨支部書記和村委會(huì)主任的職務(wù)。“現(xiàn)在日常工作增多，時(shí)間上‘精打細(xì)算’，一周能完成巡查河流一次的任務(wù)�！倍”�說，如果河道、河岸兩邊出現(xiàn)垃圾，往往需要他自己去清理。

面對河道及兩岸較為分散的垃圾，丁兵十分頭疼，“自己一個(gè)‘光桿司令’有時(shí)真忙不過來”。他也嘗試過組織村民集中清理，但因?yàn)闆]有經(jīng)費(fèi)，沒有人工，僅靠大家的義務(wù)勞動(dòng)，很難維持。

經(jīng)費(fèi)緊張使得部分村鎮(zhèn)難以聘請專門的河道清理人員。

據(jù)了解，南方某鎮(zhèn)在2019年至2020年曾聘請河道保潔員進(jìn)行河道清潔維護(hù)，但這項(xiàng)工作僅持續(xù)約4個(gè)月。而且，多個(gè)村屯缺少河道保潔員。

“經(jīng)費(fèi)確實(shí)比較緊張�！痹撴�(zhèn)所屬區(qū)的水政監(jiān)察部門干部說，除河道的長效保潔外，中小河流治理項(xiàng)目也存在一定困難。“比如治理項(xiàng)目，上級補(bǔ)助資金是每公里300萬元到500萬元，其余資金由地方配套，如果整治河岸產(chǎn)生征地拆遷費(fèi)用，其中的95%由地方承擔(dān)�！�

同時(shí)，上下聯(lián)通機(jī)制也存在問題。部分基層河長表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)的問題上報(bào)后，上級部門存在推諉扯皮的現(xiàn)象，影響問題解決進(jìn)度，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往自己想辦法解決，也盡量不上報(bào)。一些地方河長信息更新不及時(shí)，遇到處理問題時(shí)會(huì)出現(xiàn)找不到人的情況。

張家界市嚴(yán)格落實(shí)河長制，堅(jiān)持對茅巖河上的白色垃圾、枯木等漂浮物進(jìn)行清理。吳勇兵 攝

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