《大氣法》部分配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)滯后 將密集修訂

時(shí)間：2018-07-10 來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：危昱萍

“史上最嚴(yán)”《大氣污染防治法》（下稱《大氣法》）實(shí)施兩年多效果如何？7月9日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書向全國(guó)人大常委會(huì)作大氣污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告。

這份報(bào)告是基于今年執(zhí)法檢查組的實(shí)地檢查形成的。據(jù)悉，今年5月至6月，由栗戰(zhàn)書擔(dān)任組長(zhǎng)的全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組，分別赴河南、內(nèi)蒙古、山西、陜西、山東、河北、安徽、江蘇等8個(gè)省區(qū)，實(shí)地檢查大氣污染防治法實(shí)施情況。

報(bào)告指出，2017年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度連續(xù)三年達(dá)標(biāo)。

中央財(cái)政5年累計(jì)安排大氣污染防治專項(xiàng)資金528億元，各相關(guān)部門出臺(tái)20余項(xiàng)價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策。

不過(guò)，《大氣法》在實(shí)施過(guò)程中還存在六大問(wèn)題：包括結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題較為突出，部分配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后，大氣污染監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位，重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力，執(zhí)法監(jiān)管和司法保障有待加強(qiáng)，法律責(zé)任不落實(shí)。

栗戰(zhàn)書表示，對(duì)于這次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出違法問(wèn)題，要納入中央環(huán)保督察“回頭看”范疇，落實(shí)法律責(zé)任，依法嚴(yán)肅處理。各省(區(qū)、市)要舉一反三，嚴(yán)格依法對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一進(jìn)行整改。

結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題較為突出

《大氣法》規(guī)定，防治大氣污染應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、布局偏亂，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，成為大氣污染的主因。

比如，山東省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)工業(yè)的70%。河北邯鄲“城中有鋼”，石家莊“煤電圍城”等問(wèn)題突出。河南省煤炭消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)比重達(dá)73.6%，高出全國(guó)13個(gè)百分點(diǎn)。

《大氣法》第十九條要求排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。目前，國(guó)務(wù)院排污許可管理?xiàng)l例尚未出臺(tái)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道今年年初曾從生態(tài)環(huán)境部獲悉，《排污許可管理?xiàng)l例》草案的編制工作已啟動(dòng)。

報(bào)告建議，在2019年年底前出臺(tái)排污許可管理?xiàng)l例，對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時(shí)限核發(fā)排污許可證。2020年，將排污許可證制度建設(shè)成為固定源環(huán)境管理核心制度，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。

報(bào)告還提到，市場(chǎng)監(jiān)管等部門要加快建立機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度。這條環(huán)保召回制度是《大氣法》新增加的規(guī)定，此前我國(guó)機(jī)動(dòng)車召回多為安全原因。

一位生態(tài)環(huán)境部專家向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，這項(xiàng)制度的草案已上報(bào)環(huán)境部，公布之前預(yù)計(jì)將先征求公眾意見(jiàn)，估計(jì)今年難以正式實(shí)施。

報(bào)告提出，生態(tài)環(huán)境等部門要在2018年年底前依法制定有毒有害大氣污染物名錄并公布。同時(shí)，鼓勁地方在大氣污染防治領(lǐng)域先于國(guó)家進(jìn)行立法。2018年底前，各省級(jí)人大及其常委會(huì)要制定或修改大氣污染防治相關(guān)條例。

監(jiān)督管理有待加強(qiáng)

《大氣法》明確要求，排放工業(yè)廢氣的企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。但執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，許可證發(fā)放范圍沒(méi)有涵蓋全部排污企業(yè)，部分企業(yè)固定污染源未納入監(jiān)管。

例如安徽蕪湖2017年對(duì)火電、造紙、水泥、印染等14個(gè)行業(yè)，僅發(fā)放52張排污許可證；江蘇徐州對(duì)火電、造紙、鋼鐵等10個(gè)行業(yè)僅核發(fā)124張排污許可證。

《大氣法》要求環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)與管理大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。但執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，一些東中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴(yán)重城市監(jiān)控點(diǎn)少、監(jiān)控網(wǎng)布局不合理。個(gè)別地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)弄虛作假。栗戰(zhàn)書點(diǎn)名山西臨汾出現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量造假窩案。2017年4月至2018年4月，6個(gè)國(guó)控站點(diǎn)被人為干擾上百次，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。根據(jù)環(huán)境部通報(bào)，16名涉案人員獲刑，臨汾市環(huán)保局原局長(zhǎng)被判有期徒刑兩年。

監(jiān)督管理制度方面還存在環(huán)境信息公開(kāi)制度缺乏系統(tǒng)規(guī)范的問(wèn)題。公眾環(huán)境中心（IPE）主任馬軍告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道：“《大氣法》要求城市設(shè)定重點(diǎn)排污單位名單，實(shí)際上很多地方在名錄建立方面出現(xiàn)嚴(yán)重滯后，而進(jìn)入名錄的企業(yè)則存在未按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)環(huán)境數(shù)據(jù)的問(wèn)題。為更好地監(jiān)測(cè)大氣數(shù)據(jù)，有些地方增加了不少監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，但并未公開(kāi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

在重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行方面，報(bào)告指出，工業(yè)污染控制力度不夠，民用散煤污染控制不力，機(jī)動(dòng)車污染和油品質(zhì)量監(jiān)管不到位，揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理不精細(xì)，秸稈綜合利用不足。記者發(fā)現(xiàn)，這些都是未來(lái)三年“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”將重點(diǎn)治理的問(wèn)題。

執(zhí)法檢查中還發(fā)現(xiàn)，政府責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。不少地方主動(dòng)承認(rèn)治理工作存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，污染治理壓力和責(zé)任逐級(jí)遞減及“政熱企冷”等問(wèn)題較為突出。有的地方在項(xiàng)目把關(guān)、破解難題、執(zhí)法監(jiān)督等方面缺乏真抓實(shí)干的決心和狠勁。

報(bào)告點(diǎn)名了新納入大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的汾渭平原：汾渭平原近年來(lái)PM2.5濃度不降反升，2017年汾渭平原PM2.5年平均濃度為68微克/立方米，采暖季PM2.5平均濃度為100微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例均值為50.6%，在全國(guó)排位靠后。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部7月9日公布的消息，第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”6個(gè)督察組已全部完成督察進(jìn)駐工作。截至7月7日，督察組受理舉報(bào)3.8萬(wàn)件，問(wèn)責(zé)4305人，罰款5億多元。

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