箭在弦上：污染防治攻堅戰(zhàn)到底要干啥？

時間：2018-07-26 來源：華夏時報 作者：馬維輝

摘要：7月23日，環(huán)境部的常務(wù)會議已經(jīng)審議并原則通過《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》和《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》。至此，“7+4”行動所有的11個行動方案全部審議完畢，污染防治攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略拼圖已經(jīng)完成。

箭在弦上，或許是形容污染防治攻堅戰(zhàn)當(dāng)下狀態(tài)最適合的詞匯。

這個黨的十九大首次提出，中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央財經(jīng)委員會第一次會議、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會先后強調(diào)的大動作，經(jīng)過近一年的準(zhǔn)備，終于漸漸揭開了面紗。

6月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（下稱《意見》），為污染防治攻堅戰(zhàn)做出了全面部署和方案，標(biāo)志著這場戰(zhàn)役正式打響。

污染防治攻堅戰(zhàn)，又分為“7+4”個小戰(zhàn)役，即藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理7場標(biāo)志性戰(zhàn)役，以及落實《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》、打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放、“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查4個專項行動。

最新消息是，7月23日，環(huán)境部的常務(wù)會議已經(jīng)審議并原則通過《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》和《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》。至此，“7+4”行動所有的11個行動方案全部審議完畢，污染防治攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略拼圖已經(jīng)完成。

此外，3月份開始的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建生態(tài)環(huán)境部也即將收尾。5月份召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會又首次提出了習(xí)近平生態(tài)文明思想。6月份開展的第一批中央環(huán)保督察“回頭看”則進(jìn)一步夯實了地方的生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任，這些都為污染防治攻堅戰(zhàn)做好了鋪墊和保障。

不遠(yuǎn)的將來，一場全方位的污染防治風(fēng)暴即將到來。

“大仗、硬仗和苦仗”

污染防治攻堅戰(zhàn)，是一場習(xí)近平總書記親自主持的戰(zhàn)役。

6月16日，起草時間近一年，先后五次集中征求意見，幾十易其稿的《意見》印發(fā)，全文共12827字。其最大的特點是落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。

“以前也說黨政同責(zé)，但現(xiàn)在的要求更加明確，就是省委書記、市委書記、縣委書記，以及省長、市長、縣長對本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)文明質(zhì)量負(fù)總責(zé)。”國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室督察專員徐必久說，“以后污染防治攻堅任務(wù)沒有完成的，首先問責(zé)省委書記、市委書記、縣委書記，以及省長、市長、縣長�！�

污染防治攻堅戰(zhàn)分11場小戰(zhàn)役，就需要11個專項行動方案。從3月份通過的《垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項整治行動方案》開始，到最新通過的《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，環(huán)境部花費4個月時間，總算湊齊了這“7+4”行動方案。

“污染防治攻堅戰(zhàn)是一場大仗、硬仗、苦仗。打好污染防治攻堅戰(zhàn)首先要抓好頂層設(shè)計，其次要抓好督查落實，再有就是要有一套正確的策略和方法�！绷�(xí)近平強調(diào)說。

所以，除了上述那些頂層設(shè)計的內(nèi)容，從今年3月開始，環(huán)境部已經(jīng)先期開展了很多督查落實工作，如“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動、黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項行動、打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動、集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項行動、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強化督查等。

5月16日，海南三亞大茅河畔，一群頭戴草帽的人正在對著河水指指點點，他們就是海南黑臭水體整治環(huán)保督查組。自從5月14日進(jìn)駐三亞以后，督查組在三亞總共檢查了8條黑臭河，此前在�？谝矙z查了20條黑臭河。

海南督查組只是全國10個黑臭水體督查中的一個。5月7日，環(huán)境部與住建部聯(lián)合啟動了這一行動，歷時15天，范圍涉及廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北等8省20市。

“相比以前，污染防治攻堅戰(zhàn)的工作重心和思路都有所轉(zhuǎn)變，從過去主要抓宏觀政策，抓頂層設(shè)計，轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸ズ暧^政策，又抓微觀落實。要通過狠抓執(zhí)法督察，把責(zé)任扎扎實實落實到基層�！杯h(huán)境部部長李干杰如是說。

“藍(lán)天白云”與“清水綠岸”

3月13日上午，中國人民大會堂，十三屆全國人大一次會議第四次全體會議正在這里舉行，國務(wù)委員王勇向大會作了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。

在這份被媒體稱為“近40年來最有遠(yuǎn)見和魄力的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案”中，一開篇就是關(guān)于自然資源和生態(tài)環(huán)保的內(nèi)容。王勇表示，未來將組建生態(tài)環(huán)境部，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，加強環(huán)境污染治理，保障國家生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國。

4月16日，新組建的生態(tài)環(huán)境部正式掛牌。首任部長李干杰感嘆道，這是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域、治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革和巨大進(jìn)步。

“環(huán)保機(jī)構(gòu)的職能從來沒有達(dá)到現(xiàn)在這樣的強度，可以說，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)是新中國歷史上職能最強的環(huán)保機(jī)構(gòu)了�！惫�眾與環(huán)境研究中心主任馬軍也表示。

進(jìn)入5月，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會在北京召開。除了出訪的栗戰(zhàn)書，習(xí)近平和其他5位常委悉數(shù)出席，規(guī)格之高前所未有。

與以往歷屆全國環(huán)境保護(hù)大會相比，這次會議有“四個第一”：第一次由黨中央決定召開，第一次有總書記出席大會并發(fā)表重要講話，第一次以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大政策性文件，第一次將會議名稱改為全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會。

“大會最大的亮點是正式確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為推動生態(tài)文明建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了堅實的理論基礎(chǔ)和實踐動力�！崩罡山苋缡钦f。

緊隨其后，5月30日，第一批中央環(huán)保督察“回頭看”工作又全面啟動，共組建6個督察組，分別對河北、河南、內(nèi)蒙古等10省區(qū)開展了督察工作。

組建生態(tài)環(huán)境部、召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會、開展第一批中央環(huán)保督察“回頭看”，這些無疑都為污染防治攻堅戰(zhàn)打下了良好的基礎(chǔ)，提供了組織保障、思想指導(dǎo)和執(zhí)行力。

誠然，污染防治攻堅戰(zhàn)還有許多不足。比如，基層環(huán)保工作人員緊缺，壓力大、協(xié)調(diào)難，追責(zé)問責(zé)多，缺乏盡職免責(zé)條款等。再比如，受國家防范化解重大風(fēng)險、強力去杠桿的影響，環(huán)保企業(yè)普遍融資難、融資貴，環(huán)境治理缺乏資金，影響了污染防治攻堅戰(zhàn)的效果等。

不過，這些暫時的缺陷都不足以動搖污染防治攻堅戰(zhàn)的決心和目標(biāo)：到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

“污染防治攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)和老百姓的感觀是直接相連的，比如，大氣方面是藍(lán)天白云，繁星閃爍；水體方面是清水綠岸，魚翔淺底；土壤方面是吃得放心、住得安心。這是一幅美麗的愿景，也是最終要達(dá)到的目標(biāo)�！毙毂鼐谜f。

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