一、緒論
城市供水價(jià)格改革是對(duì)現(xiàn)行水價(jià)形成機(jī)制的改革，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中供水行業(yè)突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求而形成的水價(jià)機(jī)制。新的水價(jià)形成機(jī)制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，是保護(hù)和節(jié)約用水的有效途徑，是提高水的利用效率的重要手段，是保持城市供水可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，是對(duì)世界性水危機(jī)的直接反應(yīng)。
眾所周知，水是一種不可再生資源，隨著現(xiàn)代工業(yè)化的飛速發(fā)展，水資源短缺和污染已逐漸成為世界性難題。目前全世界有11億人缺乏安全飲水，25億人缺少用水衛(wèi)生設(shè)施，500萬(wàn)人死于與水有關(guān)的疾病，到2025年，世界上將有近2/3人口生活在不同程度的缺水地區(qū)。以、巴戰(zhàn)爭(zhēng)很大程度是爭(zhēng)奪水資源的戰(zhàn)爭(zhēng)，有人預(yù)言：如果20世紀(jì)許多戰(zhàn)爭(zhēng)都是由石油而起，那么，“水”將成為21世紀(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)的導(dǎo)火索。
我國(guó)水資源總量居世界第六，但人均卻僅為世界人均水平的1/4，每年的供水能力僅為需求額度的80%，全國(guó)600多個(gè)建制市，缺水的就有400多個(gè)，其中許昌市是全國(guó)44個(gè)嚴(yán)重缺水城市之一。許昌市區(qū)按地質(zhì)構(gòu)造處于許禹背斜的東部前沿，地下水資源匱乏，基本上屬消耗性開(kāi)采，補(bǔ)給量不及降水量的20%，是嚴(yán)重的貧水區(qū)。目前許昌市用水基本上都是取自幾十公里以外的襄城縣麥嶺鎮(zhèn)地下水源地和流經(jīng)平頂山市和禹州市、襄城縣的潁汝河地表水源，供水量與供水安全不容樂(lè)觀。
我國(guó)是世界上貧水國(guó)家，也是世界上用水最多的國(guó)家，盡管貧水，浪費(fèi)水現(xiàn)象卻異常驚人。以北京市為例，北京市人均水資源僅為世界人均的1/32，然而其人均用水量1995年居然高達(dá)285升，而美國(guó)法定每戶(hù)每天用水量?jī)H為204升，東京184升，柏林168升。如何合理利用和節(jié)約水資源，保持水資源的可持續(xù)利用，已成為世界潮流，也是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家文明和發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志,對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，尤為迫切。
二、現(xiàn)行水價(jià)機(jī)制的弊端
我國(guó)水資源的人均不足、大量浪費(fèi)、嚴(yán)重污染以及利用率不高等現(xiàn)象非常嚴(yán)重。是什么原因?qū)е铝诉@種現(xiàn)象的發(fā)生？究其原因，有以下主要因素：一是觀念誤區(qū)。水作為一種特殊的商品，還不為廣大人民群眾所接受，認(rèn)為水“取之不盡，用之不竭”傳統(tǒng)錯(cuò)誤觀念根深蒂固，許多人還意識(shí)不到浪費(fèi)水、污染水的嚴(yán)重后果，“黃河之水天上來(lái)”不僅僅是來(lái)自詩(shī)人豐富的想象，還在于人們對(duì)水資源的根本認(rèn)識(shí)誤區(qū)；二是供水管理體制不合理。城市供水大多企業(yè)政企不分，管理薄弱，導(dǎo)致城市供水企業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)，成本偏高，服務(wù)質(zhì)量欠佳，自我積累能力差。供排水設(shè)施建設(shè)和管理落后，供水管網(wǎng)年久失修，管網(wǎng)漏失率較高，污水處理能力不足，排水管網(wǎng)配套較差，嚴(yán)重制約著城市的發(fā)展。三是供水價(jià)格偏低。城市水價(jià)構(gòu)成中，主要只考慮了凈水成本補(bǔ)償，對(duì)供排水管網(wǎng)和污水處理成本補(bǔ)償不足。1999年全國(guó)36個(gè)大中城市生活用水價(jià)格平均每噸1.14元，總體上為保本經(jīng)營(yíng)，但部分城市供水虧損。已征收污水處理費(fèi)的城市，平均標(biāo)準(zhǔn)在每噸0.2—0.3元，不能保證污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行。四是終端水價(jià)秩序混亂。目前城市供水基本上沿用的是傳統(tǒng)的總水表抄表計(jì)量的方式，水費(fèi)的收取基本上是物業(yè)部門(mén)或單位代收，造成抄表準(zhǔn)確率低，水費(fèi)違規(guī)加價(jià)嚴(yán)重，容易引起糾份，因此供水經(jīng)營(yíng)管理方式亟待改進(jìn)。
但是，影響保護(hù)和節(jié)約用水、用水效率低下的最根本的原因還在于水價(jià)形成機(jī)制不合理。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大部分地區(qū)實(shí)行的是“一部制”水價(jià)，水價(jià)政策滯后，價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離，導(dǎo)致水價(jià)偏低，節(jié)水意識(shí)談溥。水價(jià)幾年“一貫制”，年度之間缺乏調(diào)節(jié)需求的杠桿，不是隨市場(chǎng)需求自主調(diào)節(jié)價(jià)格，政府因素和人為因素起著主導(dǎo)作用，價(jià)格管理過(guò)于集中于政府，水價(jià)基本上由政府價(jià)格主管部門(mén)核定，因此現(xiàn)行成本的制定，不適應(yīng)價(jià)格監(jiān)管的要求，水價(jià)的制定已走入了“虧損了漲價(jià)，漲價(jià)后繼續(xù)虧損”的怪圈，沒(méi)有建立起根據(jù)市場(chǎng)供求和成本變化及時(shí)調(diào)整的價(jià)格機(jī)制。
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